说明：本文件已于2022年12月31日到期自动失效。

 

各乡镇人民政府，各街道办事处，市政府直属各单位：

《玉环市服务业纾困帮扶政策》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

 

玉环市人民政府办公室

（此件公开发布）            2022年5月25日

玉环市服务业纾困帮扶政策

 

为深入贯彻省委、省政府和台州市委、市政府工作要求，更大力度帮助服务业领域困难行业渡过难关、帮扶发展，根据《浙江省关于促进服务业领域困难行业恢复发展的政策意见》（浙发改服务〔2022〕85号）、《台州市促进服务业纾困帮扶政策50条》（台政办发〔2022〕16号），结合我市实际，现提出以下纾困帮扶政策。

一、普惠性纾困帮扶政策

1．延续服务业增值税加计抵减政策。对生产、生活性服务业纳税人当期可抵扣进项税额继续分别按10%和15%加计抵减应纳税额。（责任单位：市税务局，税费减免均执行国家、浙江省政策，下同）

2．继续实施小微企业普惠性税收优惠政策。增值税小规模纳税人月销售额15万元（含本数）以下免税。符合条件的服务业市场主体可以享受。（责任单位：市税务局）

3．小规模纳税人阶段性免征增值税。自2022年4月1日至2022年12月31日，增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，免征增值税；适用3%预征率的预缴增值税项目，暂停预缴增值税。符合条件的服务业市场主体可以享受。（责任单位：市税务局）

4．进一步加大增值税留抵退税政策力度。向符合条件的小微企业以及科学研究和技术服务业等行业企业大规模退还增值税留抵税额。符合条件的服务业市场主体可以享受。（责任单位：市税务局）

5．扩大“六税两费”适用范围。对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户，按照50%幅度减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。执行时间至2024年12月31日。符合条件的服务业市场主体可以享受。（责任单位：市税务局、市财政局）

6．加大小型微利企业所得税优惠力度。对小型微利企业年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分，减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳所得税。执行时间至2024年12月31日。符合条件的服务业市场主体可以享受。（责任单位：市税务局）

7．对服务业市场主体2022年缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的，实施困难减免，依据其申请酌情给予减免房产税，并按规定实施城镇土地使用税差别化减免政策。（责任单位：市税务局、市财政局）

8．加大中小微企业设备器具税前扣除力度。中小微企业2022年度内新购置的单位价值500万元以上的设备器具，最低折旧年限为3年的，单位价值的100%可在当年一次性税前扣除；最低折旧年限为4年、5年、10年的，单位价值的50%可在当年一次性税前扣除，其余50%按规定在剩余年度计算折旧进行税前扣除。符合条件的服务业市场主体可以享受。（责任单位：市税务局）

9．企业职工医疗保险费缓缴。对受新冠疫情影响，确有困难暂时无力缴纳职工基本医疗保险费用的服务业企业，可依规定申请缓缴。具体办法由市医疗保障局会同市税务局、市财政局制定。（责任单位：市医疗保障局、市税务局、市财政局）

10．住房公积金降低缴存比例或缓缴。对缴存住房公积金确有困难的企业，向缴存地公积金中心申报备案后，可以降低缴存比例，最低可以降至5%。因严重亏损等原因缴存住房公积金确有困难的企业，经本企业职工代表或工会讨论通过，可申请缓缴住房公积金。缓缴的期限不得超过一年，期满后应恢复正常缴存；仍需要继续缓缴的，应在期满前30日内重新办理申请手续。企业效益好转后，应为职工补缴缓缴期间欠缴的住房公积金。（责任单位：台州市住房公积金管理中心玉环分中心）

11．水、气费降低收费标准或缓缴。减征企业用户水资源费，在现行收费标准的基础上按照百分之八十收取，执行至2023年年底止；确有交费困难的用水、用气企业可以向属地营业水厂或燃气公司申请延缓缴费，缓交期间不停供，不收取违约金。（责任单位：市水务集团、市综合行政执法局）

12．符合条件的服务业企业，可缓缴失业保险费，期限不超过一年，缓缴期间不收滞纳金。具体办法由市人力社保局会同市税务局、市财政局等部门另行制定。（责任单位：市人力社保局、市税务局、市财政局）

13．延续实施阶段性下调失业保险费率。对不裁员、少裁员的企业继续实施普惠性失业保险稳岗返还政策，其中2022年度中小微企业返还比例从60%提高到90%。符合条件的服务业市场主体可以享受。与现有政策就高不重复享受。（责任单位：市人力社保局、市财政局、市税务局）

14．减免受疫情影响的市场主体租金。服务业民营企业、个体工商户和个人承租国有经营性房屋（土地）的，可减免3个月租金；2022年如所在区域被列为疫情中高风险地区，给予减免6个月租金。鼓励非国有房屋出租人考虑承租人的实际困难,在双方平等协商基础上,适当减免或延期收取房屋租金。（责任单位：市财政局、市机关事务中心、市市场监管局）

15．降低企业用能成本。实施小微企业和个体工商业用户阶段性优惠电价政策，优先匹配低价电源电量，电压等级不满1千伏工商业用户，现货市场运行时，不承担辅助服务、成本补偿等市场分摊费用。对用电设备容量在160千瓦及以下的中小企业采取低压方式接入电网，计量装置及接入工程由供电企业投资建设。执行时间至2023年12月31日。（责任单位：市发改局、市供电公司）

16．提升普惠小微金融服务。组织我市地方法人银行按规定向人民银行申请普惠小微贷款余额增量1%的激励资金支持，加强政策性转贷款运用，引导金融机构加大对服务业的倾斜力度。（责任单位：市人民银行、台州银监分局玉环办事处、市金融工作中心）

17．加大政府性融资担保支持力度。鼓励政府性融资担保机构加大对服务业企业的融资增信支持和降费力度，2022年4月1日-6月30日，政府性融资担保机构对服务业企业平均担保费率在2021年的基础上下降20%。（责任单位：市金融工作中心、市财政局、市信保公司）

18．稳定信贷预期。鼓励银行业金融机构做好受疫情影响严重的餐饮住宿、批发零售、交通运输、文化旅游、其他服务业等领域企业贷款的续贷、展期等服务，不随意压降存量信贷规模或改变存量授信条件，推进连续贷、灵活贷、助力贷等机制，力争“连续贷+灵活贷”两项机制占比超过50%。（责任单位：市金融工作中心、市人民银行、台州银监分局玉环办事处）

19．继续推动金融系统减费让利，落实好贷款市场报价利率（LPR）下行、支农支小再贷款利率下调，推动实际贷款利率在前期大幅降低基础上继续下行，鼓励银行对小微企业减免银行账户、转账汇款、票据、银行卡刷卡、电子银行等业务的手续费，力争全年向市场主体让利400万元。（责任单位：市人民银行、台州银监分局玉环办事处、市金融工作中心）

20．设立服务业中小企业纾困资金，为餐饮住宿、批发零售、文化旅游、其他服务业等服务业中小微企业和存在困难的新能源出租车、城市公交运营、网约车等提供针对性纾困支持。（责任单位：市经信局、市财政局、市发改局、市商务局、市文广旅体局、市交通运输局、市金融工作中心、市人民银行、台州银监分局玉环办事处、市旅游事业发展中心）

21．预留服务业中小企业政府采购项目比例在省定比例的基础上提高10个百分点，鼓励服务业企业积极参加相关服务项目政府采购活动，采购组织机构不得以行业评级、所有制等为门槛限制相关企业参与。（责任单位：市财政局）

22．将餐饮住宿业、批发零售业、文化旅游业、交通运输、其他人员密集场所企业员工纳入免费核酸检测人群，按重点人员核酸检测要求定期开展核酸检测，具体名单由行业主管部门根据企业申请审核后，提交市疫情防控指挥部确定落实。（责任单位：市疫情防控指挥部办公室、市卫生健康局、市财政局、市商务局、市文广旅体局、市交通运输局、市旅游事业发展中心）

23．鼓励有条件的乡镇（街道）、玉环经济开发区给予企业防疫、消杀物资支持。（责任单位：各乡镇〈街道〉、玉环经济开发区、市卫生健康局、市疫情防控指挥部办公室、市财政局）

二、分行业领域纾困帮扶政策

（一）餐饮住宿业。

24．在符合疫情防控前提下，举办不同类型的特色美食节会，全面激发餐饮市场发展潜力。2022年在发放消费补贴时，安排不少于500万元的资金用于餐饮行业精准帮扶。（责任单位：市商务局、市财政局）

25．公益性检验检测机构对餐饮住宿企业减半收取特种设备检验检测费，免收企业锅炉能效测试费、场（厂）内机动车辆牌照费和困难小作坊锅炉检验费，减轻企业负担。执行时间至2023 年12月31日。（责任单位：市市场监管局）

26．鼓励保险机构优化产品和服务，探索开展因疫情导致餐饮住宿企业营业中断损失保险，提升理赔效率，提高对餐饮住宿企业的保障程度。（责任单位：市商务局、市市场监管局、台州银监分局玉环办事处）

（二）批发零售业。

27．申报商务部门认定的各类消费促进活动，活动期间销售额达500万元以上、1000万元以上并纳入统计的，给予活动主办方分别不超过 1万元、2万元的营销宣传奖励。对行业协会统一组织并申报商务部门认定的消费促进活动，按不超过宣传推广费50%的标准给予奖励，单次活动最高不超过5万元。（责任单位：市商务局、市财政局）

28．鼓励商贸集聚发展。打造“一街一圈一区”消费新场景，经认定的高品质步行街、夜间经济和智慧商圈的运营主体，给予最高不超过50万元的奖励。（责任单位：市商务局、市财政局）

29．进一步释放汽车消费潜力，促进汽车市场提升，安排不低于900万元的资金用于汽车促消费活动。（责任单位：市商务局、市财政局）

30．对符合条件的农产品冷链物流设施建设等，在农业农村等相关资金中予以支持。支持新建或改扩建一批农产品产地冷藏保鲜设施，按建设主体和建设内容分类，予以投资额的50%－90%的补助，具体按《玉环市农产品产地冷藏保鲜整县推进试点县建设项目资金管理办法》（玉农水〔2021〕104号）执行。（责任单位：市农业农村水利局、市财政局）

（三）文化旅游业。

31．发挥旅游银行带动引领作用，建立健全重点文化和旅游企业项目融资需求库，引导银行业金融机构对符合条件的、预期发展前景较好的A级旅游景区、旅游度假区、乡村旅游经营单位、星级酒店、旅行社、省级以上文化产业示范园区（基地）、梯度培育企业及重点文旅项目等文化和旅游市场主体加大信贷投入，适当提高贷款额度。（责任单位：市人民银行、台州银监分局玉环办事处、市旅游事业发展中心）

32．鼓励银行业金融机构对旅游相关初创企业、中小微企业和星级以上民宿及农家乐等个体工商户分类予以小额贷款支持。（责任单位：市人民银行、台州银监分局玉环办事处、市旅游事业发展中心、市农业农村水利局）

33．推进移动支付助力智慧文旅。设立150万元文旅消费专项资金，推动金融机构通过银行业移动支付渠道发放文化和旅游消费券，全面激发文旅消费活力。加大对文旅消费支持力度，开展多种形式的文旅促消费活动。（责任单位：市旅游事业发展中心、市文广旅体局、市财政局、市人民银行、台州银监分局玉环办事处）

34．对A级旅游景区、A级旅游景区村庄、星级旅游饭店、旅行社等旅游企业2022年在玉环市外各类媒体投放的玉环旅游产品、线路广告，以及开展的各类旅游节庆营销活动，按所投放广告费的30%给予补助，每家最高5万元。（责任单位：市旅游事业发展中心）

35．培育壮大旅游市场。对旅游节庆活动，经市旅游事业发展中心认定后，按总费用的50%给予补助，每次活动最高补助10万元。（责任单位：市旅游事业发展中心）

36．鼓励做大地接市场。在符合疫情防控要求的前提下，对组织台州市外的旅游团队来玉环疗休养的，在2022年度玉环市地接奖励政策的基础上奖励幅度上浮50%。奖励办法和申报流程按照2022年度玉环市地接奖励政策流程申报。与现有政策就高不重复享受。（责任单位：市旅游事业发展中心、市财政局）

37．降低文旅企业综合融资成本。推动银行业金融机构加强金融产品和服务创新，合理降低新发放贷款利率，拓宽文旅企业抵质押物范围，适当延长信贷还款周期，主动让利受疫情影响的困难文旅企业。对受疫情影响经营困难、贷款到期，但有市场、有订单、有信用的文旅企业，鼓励合理给予续贷支持。（责任单位：市人民银行、台州银监分局玉环办事处、市金融工作中心、市文广旅体局、市旅游事业发展中心）

38．鼓励各级党政机关、企事业单位、社会团体组织的工会活动、疗休养活动、会展活动、商务活动等，可按规定委托旅行社代理安排交通、住宿、餐饮、会务等服务事项，适度提高预付款比例。（责任单位：市旅游事业发展中心、市总工会、市商务局、市民政局、市财政局）

39．按照疫情防控要求，在校外培训机构开放的同时，鼓励各级学校、教育机构在市内分年级段开展研学活动，支持符合条件的旅行社及相关合法登记的运营机构等承接研学服务业务。（责任单位：市文广旅体局、市教育局、市财政局、市旅游事业发展中心）

（四）交通运输。

40．免征轮客渡、公交客运、出租车、长途客运、班车等公共交通运输服务增值税。（责任单位：市税务局）

41．合理安排中央对地方转移支付的2389.38万元城市交通发展奖励资金、农村客运补贴资金等，用于困难新能源出租车补贴、城市公交新能源运营补贴、农村客运补贴等支出。（责任单位：市交通运输局、市财政局）

42．推广高速公路差异化收费。对合法装载国际标准集装箱运输专用车辆，落实高速公路通行费6.5折优惠政策。对使用浙江省发行的电子不停车收费（ETC）车载装置的合法装载货运车辆，实行地方国有全资或控股的高速公路路段通行费8.5折优惠政策。具体操作按台州市主管部门规定执行。（责任单位：市交通运输局）

（五）其他服务业。

43．因疫情原因关停的网吧经营主体，给予减免网费或延长同等时段的服务期限等优惠。由电信局制定具体方案。（责任单位：市电信局、市文广旅体局）

44．助影院纾困。待影院复工复产后，进一步鼓励机关企事业单位通过党日活动、工会活动、团建等形式开展观影活动，切实增加影院上座率，原则上在年底前各单位集体观影活动不少于3次，费用可从各单位工会经费、党建经费中列支，力争为全市影院贡献金额不低于100万元。具体办法由市委宣传部制定。（责任单位：市委宣传部、市财政局、市委直属机关工委、市总工会、团市委）

45．2022年上半年因疫情原因无法延期而被取消的，已纳入省市展会目录的，按照该展会项目主办方实际支出成本的30%、最高30万元标准给予补助。（责任单位：市商务局、市财政局）

三、强化助企纾困服务保障

46．加快兑现产业扶持资金。全面落实上级各项有关涉企纾困扶持政策，加快涉企专项资金执行进度，强化产业发展专项资金引导和激励作用，力争上半年到达企业支出达60%，缓解企业资金周转压力。（责任单位：市财政局及各涉企资金主管部门）

47．加强企业信用修复。对受疫情影响，无法按时办理相关证照及行政审批事项的企业，可申请延迟办理，相关延迟行为不纳入信用记录，已纳入信用记录的，可申请信用修复。（责任单位：市市场监管局）

48．实施乱收费、乱摊派、乱罚款专项整治行动。有序开展企业缴费负担定点监测，有效规范涉企收费行为，完善整治涉企乱收费协同治理和联合惩戒机制，防止对服务业的各项助企纾困政策效果被“三乱”抵消。（责任单位：市财政局、市市场监管局、市发改居、市经信局）

49．落实精准防控。按照“四个精准”“八个不得”要求，加强常态化疫情防控，坚决防止和避免“放松防控”和“过度防控”两种倾向，有效扶持和保持服务业发展正常秩序。针对服务业特点，进一步健全疫情防控措施，强化层层加码问题反映、核实、纠正专项工作机制。

50．加快政策落地见效。市级各相关部门要加强与上级主管部门沟通联系，有需要出台具体政策实施细则或操作办法的应抓紧出台。强化政策宣传解读，及时回应社会关切。

本政策自印发之日起实施，除已另外明确期限的政策外，执行期限至2022年12月31日。中央和省有出台新的支持政策，一并遵照执行。