玉发改规划〔2021〕49号    

玉环市发展和改革局   玉环市商务局    

关于印发《玉环市商务高质量发展“十四五”规划》的通知    

各乡镇人民政府，各街道办事处，市政府直属各单位：    

《玉环市商务高质量发展“十四五”规划》已由市政府批复同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。    

玉环市发展和改革局     玉环市商务局    

2021年12月31日    

玉环市商务高质量发展    

“十四五”规划    

2021年12月
   

目   录    

一、现实基础    

（一）坚持提质扩容，商贸流通发展取得显著成效    

（二）坚持量质并举，开放型经济取得重大发展    

（三）商务系统改革加快推进，营商环境持续优化    

二、发展形势    

（一）国际形势    

（二）国内形势    

（三）省内形势    

（四）市域形势    

三、总体要求    

（一）指导思想    

（二）基本原则    

（三）主要目标    

四、重点任务    

（一）全面优化商业布局，提升商贸流通发展层次    

（二）发展新兴业态模式，形成消费发展新格局    

（三）完善资源回收体系，推进行业良性发展    

（四）畅通双循环渠道，促进内外贸一体化发展    

（五）聚力战略引领，推动对外贸易升级提质    

（六）聚力多方招引，推动引资提量取得新突破    

（七）聚力资源优配，强化外经进阶新优势    

（八）聚力进级“主引擎”，推动开放平台重构新体系    

（九）聚力整体智治，助力商务治理数字化变革    

五、保障措施    

（一）加强规划组织保障    

（二）完善政策组合体系    

（三）提升政府治理能力    

（四）强化人才引育机制    

（五）建立风险防控机制    

附件1：“十四五”时期玉环市成品油分销体系布局方案 45    

四、重点任务    

（一）全面优化商业布局，提升商贸流通发展层次    

1.优化商业布局，打造高品质消费平台    

完善城区商业布局，打造“一街一圈一区”消费新场景。将吾悦广场和万达广场打造成玉环市现代化消费核心，配合中央商务区商圈，成为玉环居民消费的三大核心。充分发挥带动作用，在吾悦广场周边形成玉环“港南时尚品牌商圈”，推进品牌提升，逐步招引国际知名品牌入驻；在万达广场周边形成玉环“港北品质消费商圈”，大力推动万达广场项目建设，做好招商工作，招引品质优良，满足多层次消费需求的商户进入，形成南北商圈互有差异、相互配合的总体布局。积极推动高品位步行街、特色商业街、智慧商圈建设，推动优质消费资源集聚。合理利用综合体周边广场，引入各类外摆摊位、夜市等业态形式。大力完善社区商业业态，在市域内形成“多点开花”的消费氛围。支持社区内引入餐饮、休闲、娱乐、生活服务等各类业态。支持品牌连锁企业、玉环地域品牌商超等深入社区布点，开设小店、便利店，推动小店经济发展。完善社区健身器材、场地，支持游泳、健身培训类业态在社区周边布点，带动居民健康消费。依托县域商业体系建设，打造一批文旅商融合、特色突出的乡镇商贸中心和农村商业网点，通过技术赋能、整合提升，改造传统商业网点，发展新型乡村便利店。    

2.培育市场主体，引育高质量商贸企业    

鼓励有实力的农业、工业、流通业龙头企业整合原有供应商、分销商等资源，升级成为现代供应链企业。推进汽摩配、水暖阀门产业打通流通渠道，形成完整供应链。积极招引新兴新零售企业入驻玉环市电商园，促进新零售行业集聚发展。依托电商园区运营、政策优势，发挥企业孵化器作用，着力集聚一批新零售创新企业。借力玉环·杭州电商运营中心，依托杭州市丰富的电商资源，招引一批发展前景好的电商企业，支持企业在产品设计、经营模式等方面创新发展。鼓励商贸企业积极参加进博会、广交会、浙洽会等大型展会，加强与参展商、供应商的对接。鼓励和引导供应链金融企业服务于产业集群，探索引入供应链综合服务平台企业。    

3.强化数智创新，构建数字化流通渠道    

以浙江省“新型基础设施建设三年行动计划”为依托，加快推动5G商用，鼓励利用各类信息技术开展消费者需求信息的大数据分析，量身定制产品或服务。依托现有产业，以数字化改革推进智慧供应链建设，鼓励企业在订单管理、生产监控、库存分配、物流运输、品牌营销、售后服务等全链路环节推广应用数字化、信息化管理系统，打造协同高效的生产、物流管理体系，实现采购、设计、制造、物流、销售、管理等各系统的无缝连接和智能管控，打造大数据支撑、网络化共享、智能化协作的智慧供应链体系。鼓励开展供应链金融服务，保障产业集群资金流动顺畅，强化对信用评级、信用记录、违法失信行为等信息的披露，防范供应链金融风险。提高物流信息化水平，推动生产、物流等设施设备的信息化改造和物流数据的高效对接，提高城市共享、协同、绿色配送模式覆盖率，促进物流降本增效。    

4.立足民生保障，打造现代化保供体系    

深入推进粮油、救灾物资储备设施智能化改造，投用中心粮库新扩建的1.3万吨仓库，争取玉环中心粮库通过“三星级”粮库评定；大力推进粮食产业经济发展，鼓励米面、休闲食品、饲料等粮食加工业发展，鼓励粮食行业规模化经营，推广集产、供、销等于一体的“五优联动”经营模式创新发展，力争建成“五优联动”生产基地4000亩；推进粮食产销合作，争取建立省外粮源基地3万亩以上；鼓励利用玉环港口优势，发展大宗粮食贸易；进一步完善应急保障体系，把应急加工中心的加工能力提高到250吨/天。    

专栏三：商贸流通重点项目    

（二）发展新兴业态模式，形成消费发展新格局    

1.鼓励发展新模式，引进新兴商业业态    

鼓励企业围绕提升顾客消费体验和提高经营效率，开展运营模式创新。支持“盒马小站”等新零售模式发展，支持大型商超等通过微信公众号、应用小程序开展线上接单，线下配送业务。鼓励商贸企业发展“云仓”“云铺”、无人商店、无人货柜等新模式。推进综合体内各类业态融合发展，借助VR、AR等技术实现沉浸式消费场景打造，提升顾客消费体验。依托玉环市外贸经济大楼、楚洲人才梦工场等的集聚效应，招引一批直播电商企业，发展直播经济。依托“数字生活新服务”工程，推进家政服务业数字化转型、品牌化发展、职业化运作；大力支持线上医疗、线上旅游、线上娱乐等新模式发展，支持相关企业加大力度开发服务应用，促进线上线下深度融合。强化对服务类企业的政策倾斜力度，大力引进人力资源、咨询服务等类型企业，激发服务业态活力。鼓励传统商贸企业加快数字化改造提升，实现商品结算、货物管理、经营调整智能化。支持农村电商发展，依托电子商务进农村，进一步完善农村电商公共服务体系，健全县乡村三级物流体系，畅通玉环文旦等特色农产品上行渠道。    

2.抢抓消费热点，繁荣夜间消费市场。依托大型商业综合体，并与周边中小超市、餐饮业态及景区、文体设施等实现融合发展，形成集聚效应，带活夜间经济发展。支持在吾悦广场和万达广场等开设夜间咖啡吧，利用户外场地建设美食广场等，鼓励商家开展各类夜间促销活动积聚人气，培养居民夜间消费习惯。鼓励沿街商铺和特色餐饮门店等零散化业态延长营业时间，加大对本地美食的宣传推广力度，大力推广本地特色小吃，形成品牌效应，打造一批“网红店铺”。推进社区周边健身房、球场、书吧、阅览室、自修室等文体场馆建设，丰富居民夜间文娱生活。探索在条件具备的街道、市场以及空置商业设施、闲置厂房等开办夜市、小吃街，集聚消费人气。    

3.突出地域特色，扶持会展行业发展    

依托现有基础，发挥玉环优势，做大做强会展业。加大宣传力度，提升中国（玉环）国际机床展览会等专业性展会的知名度和影响力，全力推进国际机床展进入国家重点展会行列，带动上下游企业参展。积极引进优秀会展企业入驻玉环，举办高端会展，提升办展能力，对优秀会展企业和展览机构给予一定资金奖励。积极引进国家级、省级品牌展会。支持展会、论坛、峰会同办，鼓励创新发展“展会+论坛”“展会+峰会”模式。优化玉环国际会展中心周边住宿、餐饮等配套服务，加强交通管理，提升参展企业及客商体验。积极搭建线上平台，发展“云端展会”新模式，推进线上、线下展会协同发展。大力发展“以展带商”模式，利用会展业吸引的客商、人流优势发展商业，打造独具玉环特色的“会展经济”。    

（三）完善资源回收体系，推进行业良性发展    

1.加快整体规划落地，完善资源回收体系    

着力提升废铁、废钢、粉煤灰等主要再生资源种类的回收能力，形成与玉环市汽摩配、阀门等支柱性产业发展水平相适应且功能完善的再生资源回收利用体系。支持废旧金属熔炼企业在沙门等地区建设新园区，实现集聚发展，形成规模效应。推动漩门回收资源分拣中心项目落地，增强资源分类处理能力。制定资源回收站点建设标准及回收制度，促进资源回收规范化、系统化。健全社区资源回收制度，完善乡村生活垃圾回收体系，配备专人负责管理，逐步提升生活垃圾回收能力。    

2.加强行业监管力度，打造良性持续发展生态    

整顿再生资源回收行业乱象，规范企业运营。依法对规模过小、污染严重、无证无照的企业进行集中整改，关、并、撤不合规企业，重点扶持经营效益良好的环保企业。面向全市资源回收企业员工组织系统培训，提高安全环保意识和突发问题处理能力。建立政府长效联动机制，形成部门工作合力，出台落实一系列资源回收企业经营许可、设备设施、员工素质方面的统一标准，全面规范行业发展。充分发挥行业协会作用，鼓励行业协会成员推选龙头企业为会长（秘书长）单位，充分发挥龙头企业带动作用，协调会员单位，推动行业自治。    

3.完善回收网点建设，建立现代化资源回收体系    

根据《浙江省商务厅关于实施城镇生活垃圾分类回收利用专项行动计划的通知》等文件精神，积极构建“回收站（点）—分拣中心”回收体系。确保每个新建小区至少设置1个回收站（点）。注重对老旧站点的更新和新建站点项目的把控，按照统一标准进行验收。应用大数据、云计算等技术，探索“互联网+资源回收”模式，建立再生资源回收、分拣、熔炼加工一条龙管理体系，提升资源回收利用效率，构建现代化资源回收网络。    

专栏四再生资源回收体系重点项目    

（四）畅通双循环渠道，促进内外贸一体化发展    

1.完善内外贸一体化发展路径    

支持玉环市大型汽车零部件企业建设标志性智能制造示范车间和标杆工厂，积极实施企业智能化改造转向服务行动，推进机床等生产设备智能化改造、生产线工艺流程智能化控制、物流输送智能化管理等试点应用。鼓励企业主体推广应用数字化、信息化系统，支持进出口供应链各个环节开展数字化改造升级，优化现有业务流程和管理体系。积极引进一批新项目、新产品，引导本地有技术实力、资金能力的企业联合参与科研成果产业化落地，支持有实力的企业开展研发全球化布局，重点在美国、欧洲、日本等国家地区设立研发中心，在产品开发与设立领域逐步构建全球竞争优势。    

2.探索以“飞地经济”模式推动产业转移    

探索与深圳、上海、宁波、南京等汽车零部件产业集群发达、产品附加值高的地区以及中部拥有主机厂带动、土地及人力成本较低但配套需求强的地区建立“飞地经济”区域产业合作模式，以重点地区、重点项目和重点企业为目标，精准招商，定向招商，吸引科技含量高、产品附加值高、投资强度高的大项目、好项目落户园区，推动产业承接与产业转移等平台建设。提高生产要素集约高效利用程度，实现新旧动能转换，整合资源优势，优化产业布局，促进土地、人才、技术高效利用，推动主导产业实现高质量发展。    

3.支持企业推动“三同”产品开发生产    

鼓励企业开发同线、同标、同质的“三同”相关产品，支持有能力、有基础的企业联合探索进出口产品或服务标准化生产路径。积极推动内外贸一体化、数字化改革，加快推动数字商务双循环应用场景建设，协同建设“三同”产品信息平台，引入第三方企业开展认证工作，强化“三同”宣传推广力度，提升玉环汽车零部件产品外贸品牌知名度与竞争力。    

4.利用多种手段拓展品牌建设渠道    

通过整合各方资源，打造集产品展示、采购销售、服务洽谈于一体的“一站式”汽车零部件产品数字展销中心，加强对玉环投资、采购、合作的主体进行推介、展示和宣传力度，打造对外展示的窗口和推广应用贸易平台。以推动本地汽摩配产业品牌建设为核心，扩大本地汽车零部件配套和后市场产业的影响力，将玉环打造成行业知名的“汽车底盘零部件制造基地”，吸引外地企业前来投资。开拓浙中区域物流通道，打通玉环至中东欧陆路贸易通道，力争在世界电子贸易平台（eWTP）全球布局中发挥节点作用。深入实施“浙货行天下”工程，借助省、市级公共推介平台，开展出口产品“北上”“南下”“东进”“西拓”行动。支持产业集群企业联合构建营销渠道或依托第三方渠道，推动玉环优质产品开拓内外市场。    

（五）聚力战略引领，推动对外贸易升级提质    

1.深入稳定外贸主体，抓好外贸企业队伍建设    

积极培育外贸进出口主体。加大外贸企业培育力度，持续开展外贸主体培育行动，强化技术创新，重点培育水暖阀门、汽摩配、工程机械等七大传统出口主导行业龙头企业。着力鼓励专精特新中小企业走国际化道路，在元器件、模具等行业，加快形成一批竞争力强的“小巨人”企业。支持培育新技术、新产业、新模式、新业态的外贸企业发展壮大。积极引导企业调整进出口商品结构。鼓励企业运用进口贴息、信用保险等政策，加快先进技术设备、关键零部件、重要资源能源性产品和新型环保装备等进口。鼓励企业充分利用国家《鼓励进口技术和产品目录》，适度增加优质消费品进口。鼓励企业研发技术密集型新产品，推动水暖阀门、汽摩配等传统产业由低端向中高端转型升级，提高产品附加值和增值率，提升高新技术产品出口比重。积极培育服务贸易主体。抢抓台州市跨境电商综试区玉环片区建设新契机，培育引进跨境贸易新型市场主体。建立重点服贸企业联系制度，加大服务外包和文化创意等服贸企业培育和引进力度。加快培育跨境电子商务、境外网络直播等新市场主体。支持服务贸易示范基地和示范项目建设。支持玉环市培育引进跨境电子商务进出口综合服务商。鼓励省级外贸综合服务试点企业申报。积极加大自营出口支持力度。实施质量提升工程，着力抓好重点出口企业做好知识产权保护和技术改造，加强对出口产品的质量管理。推动水暖阀门等传统外贸产业转型升级，加快玉环市优势自营出口企业供应链体系构建，落实出口退税政策，简化出口退税程序，加快退税进度。加大为重点自营出口企业扩大出口提供金融支持力度。    

2.深入拓展外贸市场，构建外贸新发展格局    

开拓多元化市场。引导企业创新对外合作方式，优化资源、品牌和营销渠道，积极巩固欧美等传统市场，大力开拓“一带一路”、东盟、非洲等新兴市场。健全国际营销网络，不断完善跨境服务体系，积极参与“浙江制造”海外营销中心和“省级公共海外仓”建设。探索水暖阀门、汽摩配等传统优势产业的海外流通体系建设，鼓励和支持有实力的企业设立海外仓和境外体验店。加快构筑线上国际营销网络体系。坚持“国内一流、国际先进”定位，推动水暖阀门等产业“品字标”标准建设。实施“品牌营销工程”，鼓励企业向国际中高端市场迈进，以品牌特许、品牌授权、品牌代理、加盟连锁等方式，与国际顶级企业、知名品牌合作运营，增加企业及产品的国际竞争力。持续推进外贸品牌线上宣传推介，探索建立集市场开拓、电子商务、品牌培育等服务为一体的海外线上营销平台。    

3.支持培育外贸品牌，激发外贸发展新动能    

梯度培育出口名牌。加大对企业培育外贸自主品牌的支持力度，培育一批“浙江/台州出口名牌”企业，鼓励企业在境外注册商标，收购国际品牌。完善外贸出口品牌商品统计体系，支持企业开展AEO认证等信用体系建设，鼓励企业以自主品牌或玉环区域品牌报关出口，支持企业强化玉环制造区域品牌建设。加大出口品牌宣传推介力度。积极利用海外浙商协会、海外分销渠道、展会等形式，做好国际宣传、提高国际知名度，提升品牌的国际市场认知度。提高企业知识产权海外保护意识，完善出口企业海外援助机制。加强企业海外知识产权保护宣传，鼓励企业到主要出口市场开展相关国际标准认证，推进技术、环保等各类标准与国际对接。大力实施“名家培育工程”，打响“玉商”企业家品牌。    

4.支持发展外贸新业态，培育外贸竞争新优势    

抓住数字技术革命新机遇，大力发展数字服务贸易，加快跨境电子商务、服务外包等贸易方式的发展。鼓励引导汽摩配、水暖阀门等产业的传统经济形态与跨境电子商务融合，加强与国内外主流跨境电商平台合作，实现跨境电商与市场采购贸易、外贸综合服务联动发展。支持发展“制造+服务”“文化+旅游”等产业跨界融合发展新模式，推动服务贸易新领域、新业态发展。争创汽车零部件、水暖阀门等产品市场采购服务贸易发展试点，推动线上贸易便利化与规范化发展。探索建设服务外包境外合作区。鼓励企业在海外设立符合当地条件和规定的保税仓库，积极构建跨境产业链，带动劳务输出和服务、技术出口。突出“互联网+”引领作用，推动传统产业智能化改造，引导汽配产业抢抓新能源汽车发展风口，鼓励水暖阀门向智能卫浴方向发展，推动工程机械、家具、机床制造、药械包装、眼镜、缝纫设备向百亿产业迈进，加快航天航空、电子信息、智能制造等新兴产业融合式发展、裂变式成长。推动工业功能区物流和信息流集成建设，推进企业“上云”，提升中小企业信息化水平，利用云服务平台实现网络协同制造、个性化定制和精准营销等。积极参与境外玉环商品分销中心、展示中心等网点建设，逐步拓展水暖阀门、汽摩配等支柱产业“总部在玉环、营销在全球”的国际化运营模式。    

5.建立健全外贸协调机制，保障外贸发展效能    

健全外贸安全预警保障体系。落实外贸出口预警机制，推进全市统一外贸信息网络建设，通过外包和引智方式提升外贸预警机制大数据处理能力，形成全市重点产业外贸出口监测预警全覆盖，逐步提升贸易摩擦与不可抗力风险应对能力，增强保订单、保市场的柔性与灵活性。完善外贸服务体系。围绕重点外贸企业或项目，建立健全外贸高质量发展服务体系，夯实外贸工作基础。加强外贸服务工作人员业务技能培训、健全外贸服务工作统计考核评价体系。建立外贸服务企业或平台信用记录和信用评价体系，完善知识产权保护体系，加强事中事后监管。开通“绿色通道”，支持政府、企业和社会组织举办或参加各类研讨会、博览会、展销会和推介会等活动。    

专栏五 外贸高质量发展标志性工程    

（六）聚力多方招引，推动引资提量取得新突破    

1.优化利用外资结构，促进外资均衡增长    

以产业升级为抓手促调整。推动玉环市经济转型升级、提质增效，鼓励现有外资企业加大研发投入和科技创新，推动产业向“微笑曲线”两端延伸。坚持引资、引技与引智相结合，围绕信息、环保、健康、旅游、智能装备制造、新能源等重点产业，加快引进一批投资规模大、带动能力强的大、好、高外资项目。以发展服务经济为重点促优化。牢牢把握服务业进一步扩大开放的新机遇，强化产业链招商，发挥高端、高新、优质外资对产业升级和结构调整的促进作用，加快向服务经济转型。加强外资企业要素保障。对列入市长项目重点工程的外资项目和符合浙江发展导向的重大外资项目，按规定给予重点支持。加大金融服务支持力度，发挥政府产业基金作用，重点吸引世界500强企业或重点行业龙头企业到玉环市投资，鼓励重大跨国并购项目回归投资。    

2.着眼引资方式综合运用，拓宽外资来源渠道    

大胆探索引资新模式。推进招商工作由政府主导向政府部门和中介机构相互配合、相互促进的新模式转变，依靠专业招商中介等市场力量，不断提升招商引资工作实效，争取引进更多优质外资项目。创新运用“以民引外”引资方式。巩固和强化优质民营企业资源优势，搭建平台、拓宽渠道，积极引导民外合资合作，鼓励民营企业采取股权转让等形式引进国外战略投资者，建设民外合作示范基地；鼓励外资企业以增资方式扩大投资，合理引导跨国并购和股权投资，加大外资创业投资基金和产业投资基金应用力度。深入开拓“以外引外”新路径。以产业链“链长制”为抓手，加大产业链龙头企业招引力度，激发龙头企业“链式”带动效应，形成优势产业链集聚发展新格局。引导同源地外商集中投资。针对中国台湾、法国等国家和地区群体投资特征，精准发力，强化引资；借鉴苏州和昆山经验，优化法国等同源地外商集中投资生活居住环境，加强生产配套设施建设，扩大外资集聚效应。积极开展“云招商”。主动谋划招商重点和招商项目，借助“互联网+招商”、网上办公、网络会议、网络直播等方式，加大网络招商力度，创新招商引资工作方式，坚持做到招商引资不松手、项目洽谈不断档、手续办理不停顿。    

3.着眼营商环境优化，增强外资聚集力    

持续落实放宽市场准入政策，优化外商开办企业流程。落实市场准入负面清单制度，对市场准入负面清单以外的领域，外商均可以依法平等进入。深入推进“证照分离”改革，持续精简涉外企业经营许可事项，优化审批服务等方式，为外商投资企业取得营业执照后开展相关经营活动提供便利。完善外商投资信息报告制度。建立完善相关部门沟通协调机制，做好渠道保障，便利外国投资者、外商投资企业报送投资信息。加大信息报告制度宣传工作力度，多渠道、多方式开展宣传解读和答疑，确保信息报告主体知悉报送义务、了解报送流程。促进多层次资本市场规范健康发展，畅通外商投资企业融资渠道，扩大直接融资规模。保护外商投资企业的合法权益。落实监管责任，推行“双随机、一公开”监管模式，充分运用互联网、大数据等技术手段，提升对外商投资企业监管的精准化、智能化水平。    

专栏六 提高外资规模标志性工程    

（七）聚力资源优配，强化外经进阶新优势    

1.健全多元激励机制，培育本土跨国公司    

鼓励本土跨国公司在境外设立投资贸易窗口、生产企业、研发机构、长期展销中心或其他形式办事机构或投资加工制造中心，带动中小微企业开展跨国经营，力争形成更多产业发展协同、风险共担的跨国经营战略联盟。制定并落实支持大型骨干企业开展强强联合、上下游整合等多种形式的并购重组政策，在汽摩配、水暖阀门等领域形成一批处于国际产业分工关键环节、具有国际竞争力的跨国企业。鼓励开展本土跨国公司培训工作，重点引导具有跨国经营经验、在海外已有分支机构网络的大型企业，以及在一定时期内跨国经营指数明显提升的中小企业开展国际化经营，力争培育汽摩配、水暖阀门行业具有自主创新能力、自主品牌和国际影响力的跨国企业集团。    

2.完善服务支撑体系，助力企业跨国经营    

依托海内外商协会对接社会资源，为企业“走出去”提供资源对接服务。鼓励律师事务所、会计师事务所、专业咨询机构等创新服务新业态新模式，为企业提供专业服务。依托大数据、5G等新兴技术整合产业链信息，及时为企业提供数据支撑。推进多领域多形式跨国经营，创新企业“走出去”方式，鼓励有实力的企业通过跨国并购获取境外专业厂家、品牌、技术和销售网络资源，开展拥有自主知识产权和国际知名品牌的跨国经营，向产研销一体化的跨国公司转型。支持玉环市龙头跨国公司在境外自主设立或直接并购研发机构，通过境外科技创新带动国内产品和技术升级。支持企业建立境外生产加工基地，适度转移具有比较优势的生产环节及富余产能，利用境外生产要素实现原产地多元化。    

3.借力境外经贸合作区，深化对外经贸合作    

加快制定“重点产业环节+龙头企业+重点目标市场”的国际产能合作路线图，结合玉环传统优势产业优势，推动国内外产业链协同发展。依托泰中罗勇工业园、越南龙江工业园等境外合作工业园、北美华富山、杭州协同创新中心等新型园区以及运营成熟的乌兹别克斯坦鹏盛工业园、塞尔维亚贝尔麦克商贸物流园等国家级境外经贸合作园区，积极扩大境外投资规模。积极规划建设国别产业园，争取玉环市境外经贸合作区建设实现零的突破。加强对外工程承包企业的支持力度，鼓励以联盟拓市和“投建营”一体化等方式开拓海外高端市场。加强培育以工业服务、新能源开发为主的多类型、多层次对外工程承包企业，推动对外工程承包向高质量、高层次方向发展，带动高端装备制造业整合提升。加快在“一带一路”沿线国家和周边地区建设重点产业加工组装基地、境外营销仓储基地。积极开展“工程承包+融资”等合作，鼓励有条件的项目采用“建设—经营—转让”（BOT）的方式开展合作，以工程项目带动装备、技术、标准和服务“走出去”。    

（八）聚力进级“主引擎”，推动开放平台重构新体系    

1.着眼开发区改革提升，构建高水平现代化平台体系    

深化全面改革提升。通过合并等多种整合提升方式，推动玉环经济开发区进行平台整合、机构精简、模式创新、机制保障，争创高新园区、数字园区、循环园区、美丽园区。实施亩均效益评价。落实“亩均论英雄”机制，推广奖优罚劣赛马机制，推动形成规模能级和质量效益双跃升。提升产业集群竞争力。立足玉环汽摩配、水暖阀门、家具等块状特色经济优势，聚焦产业基础、产业链现代化和产业数字化数字产业化，牢牢把握全球产业链和供应链重构的历史机遇，主动适应万物互联时代机遇，主动谋划重大项目，突出产业链招商，更加注重补链、强链，做优做强传统特色优势产业链。推进开发区有机更新。借鉴特色小镇的产、城、人、文四位一体的建设路径，深化多规合一改革，优化空间布局，加大优质公共服务供给，推动产城融合、三生融合，不断增强玉环经济开发区的承载能力、辐射能力和带动能力。    

2.推动经贸合作区建设，打造对台经贸交流示范性平台促进示范区建设引领。立足促进产业高质量发展、对台经贸合作和人文交流，建设两岸产业融合示范区、两岸民心相通示范区、两岸合作机制创新示范区、海峡两岸（玉环）小微金融服务示范区。促进产业发展基地转型。与台湾加强以新能源产业、半导体产业、数控机床产业和海洋产业为重点的新兴产业合作。做精做强水暖阀门产业、创新发展汽摩配产业、壮大工程机械产业、助力眼镜和家具等产业品牌化发展。促进合作区功能拓展。申创海峡两岸（玉环）经贸合作区，加快建设货运物流中心、商品交易中心及车渡基地，完善对台客货直航作业区配套设施。丰富扩大两岸小额贸易、创新创业及农渔业合作，积极培育台湾商品进口超市，打造台资企业集聚新高地。    

3.推动联动创新区玉环片区建设，打造对外开放标志性平台    

按照“一推广，一探索”的要求，加强玉环片区建设。推广成熟经验，打牢建设根基。以台州市自贸试验区联动创新区规划建设方案为依据，积极复制推广浙江自贸区创新经验，加快玉环片区与自贸区制度与要素有机对接步伐。探索片区功能布局，明晰产业发展定位。充分发挥对台贸易交流合作优势，集中引进一批重大项目，引导汽车零部件、水暖阀门、家具等产业与国内外主流跨境电商平台合作。    

4.推动综试区玉环片区^[]建设，打造跨境电商发展服务平台    

加快搭建产业园区平台。打造玉环（杭州）电商运营中心、电子商务产业物流园，汽摩配、水暖阀门等制造业产业园区在内的“多点”载体并建立相关产业领域的“多线”服务体系，实现跨境电子商务与经济开发区、数字经济产业园等产业园区全域覆盖。加快搭建资源集聚平台。打造跨境电子商务创业孵化基地和众创空间、研发设计中心等基础性公共服务体系建设；支持培育支持培育汽摩配、水暖阀门等制造业、传统外贸企业、内贸电子商务企业，壮大一批拥有自主品牌的跨境电子商务经营主体；加快信息、技术等资源要素集聚。加快搭建物流服务平台。积极对接台州市跨境邮件、快件监管中心服务；完善物流基础设施，争取配置B型保税仓（库）、海外仓及服务中心等，健全物流集疏运网络。    

5.推进台州南部湾区发展平台建设，打造湾区经济支撑平台    

夯实创新发展之基。借助打造“省级高新技术产业园区”契机，围绕现代交通装备与关键零部件制造、智能装备制造、新能源三大主导产业，构筑“三区一镇”^[]发展新格局。聚力创新平台打造、创新主体培育、创新生态优化、创新协同开放，加快建设创新型城市和创新湾区支撑体系。以滨港工业城和海洋经济转型升级示范区为核心，全速推进省级高新区创建；打造天津大学玉环智能制造系统与装备公共服务平台等创新载体；启动玉环市科创园建设，新引进一批国家、省专家。强化平台支撑。围绕“一区一港一城一岛”主阵地，以大麦屿港为基础，以滨港工业城为支撑，以海山国际旅游岛为特色，构建南部湾区经济发展、城市建设主要战略平台。简化口岸开放程序，加快建立与国际贸易通行规则相衔接的基本制度框架，提升港口智慧化便利化水平。构建港口集疏运体系。拓展与上海、太仓、南京、芜湖等沪苏长江口港航合作互动，探索开展海铁联运、跨港合作，增加台湾货物经大麦屿港与东北、华北、华东、珠三角等大港海运业务，招引国外知名航运和港务公司联合建港，吸引海峡两岸及业界各国货代、航运公司入驻，打造区域性大宗散货中转港、产业配套港。深化承接宁波舟山国际枢纽港溢出效应，引导更多企业从大麦屿港“弃陆走水”，深化与温州港跨港联动，发展对台直航运输，打造长三角对台综合枢纽港、浙东南重要能源物资储运中转基地、海峡两岸黄金水道。    

专栏七  对外开放平台升级工程    

（九）聚力整体智治，助力商务治理数字化变革    

以深入推进商务数字化改革为牵引，以深化推动“两智融合”试点建设为抓手，加快推动大数据、云计算、人工智能等前沿技术与商务治理有效融合，高水平推进县域商务治理体系和治理能力现代化，加快商务治理从“事”向“制”“治”“智”转变，为推动商务治理先行省建设贡献玉环力量。    

1.完善商务高质量发展制度体系。创新完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，简化外商来玉环投资审批程序；制定完善惠企政策落地落实制度，增强政策实施的通达性与实效性；构建商务治理主体、结构、对象、功能深度融合，政府、社会、市场系统性综合性治理制度体系。    

2.优化商务发展软环境。深入实施优化营商环境“10＋N”便利化行动，持续实施压时间、简手续、并环节、降成本、提升办理便捷度等改革举措，完善“企业码”等平台，整合“惠企直通车”等服务平台，对接省域空间治理数字化平台，探索以承诺制为核心的极简审批制度落实落地，推动政务服务互办互认，实现线下“收受分离、异地可办”，线上“协同服务、一网通办”，加快实现个人和企业全生命周期“一件事”全流程“最多跑一次”。推进一站式诉讼服务体系建设，建立知识产权保护体系。建立营商环境传帮带交流机制。常态化参与全省营商环境评价，持续开展营商环境巩固提升补强行动，实现以评促改、以评促优。推动服务理念、方法、机制、作风等进行系统性重塑与迭代性升级，打造“三服务”2.0版。     

3.加快商务数字化改革步伐。在全面梳理商务部门核心业务基础之上，依托省商务厅建立的商务数字化改革协同共享模型和指标体系，运用系统观念、系统方法和数字化手段，创建开放性“城市数字云”平台，借鉴杭州未来科技城“云城”创建模式，导入云计算、大数据、5G、物联网等数字化前沿技术，对玉环市商务决策、执行、服务、监督、评价以及风险管控等实施全方位全周期数字化改革，建立健全配套运行机制，不断提升商务部门整体智治能力，打造商务发展全局“一屏掌控”、政令“一键直达”、服务“一网通办”、执行“一贯到底”、监督 “一览无余”、评价“立体画像”等数字化应用场景，切实提升玉环市商务部门履职和运行即时感知、科学决策、主动服务、智能监管、高效运行水平，打造县域商务治理现代化“金名片”。    

五、保障措施    

（一）加强规划组织保障    

加强对规划实施的组织、协调和督导。建立健全组织领导体系，由商务局、发改局牵头，建立分工明确、权责统一、协调高效的规划执行机制和部门协作机制，强化政策制定、执行与监督相互衔接。市级各有关部门、街道（乡、镇）按照责任分工，扎实推进。由稳外贸、稳外资、促消费工作领导小组联合浙江省商务研究院等第三方专业机构对规划执行情况进行年度监测、中期考核和总结评估。加强公众参与和舆论监督，拓宽规划实施公开渠道，营造以开放促改革、促发展、促创新的良好社会氛围。    

（二）完善政策组合体系    

坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑、其他政策相协调，对标国内外先进，着力构建规划与支持商务高质量发展政策协调联动机制，形成更具竞争力的商务政策体系。优化发展资金使用方向和支持方式，推动对重大项目、重点园区、重大平台开展专项扶持，加大对“专、精、特、新”创新型、中小型优势商贸流通及外贸外资外经企业的定向财政支持力度。鼓励金融机构按照风险可控、商业可持续原则，创新符合监管政策、适应玉环市产业发展特点的金融产品和服务供给，加大对“十四五”重点项目建设和企业开拓国际市场的支持力度。科学规划产业空间布局，统筹规划玉环市商务发展用地指标，优先保障重点高新技术产业项目、大型国际化产业项目及关键龙头企业项目。    

（三）提升政府治理能力    

以“整体智治”理念锻造一流营商环境。以数字化改革为抓手，推进政府管理和服务流程再造。进一步完善交通、通讯等基础设施，着力提升玉环国际化基础设施水平。大力推动贸易自由化和便利化。积极推进国际贸易和国际投资“单一窗口”建设，加快推进进出口口岸跨部门、跨关区一体化通关协作步伐。全面改善外商投资环境。推行外商投资企业商务备案与工商登记“单一窗口、单一表格”受理新模式。加强法治环境建设。贯彻落实好《外商投资法》，依法保护外国投资者在我市的合法权益。切实加强知识产权保护。    

（四）强化人才引育机制    

创新人才引育方式，整合玉环现有人才引育资源，构建专业化、实用型、内外贸经营兼通的复合型商务人才资源保障体系，打造具有全球化视野、通晓国际规则、推进国际化发展能力强的党政干部队伍和企业家队伍。支持玉环市人才办完善商务人才引育综合服务平台，促进政府、高校、培训机构、人才中介服务机构、企业之间的“无缝衔接”。加大人才引进力度，实施具有吸引力的人才引进政策，引进高端产业人才。按照“不求所在，但求所用”原则，柔性招才引智，完善人才评价激励机制和服务保障体系。    

（五）建立风险防控机制    

根据规划制定年度实施计划，加强商务数据统计和动态跟踪，及时分析评估规划执行情况。在本规划执行期间，如国际环境和国内形势出现重大变动，在深入调研的基础上，依照相关程序，可适当调整本规划的预期目标。规划颁布后，要加大宣传力度，在全市形成了解规划、关心实施、自觉参与的氛围。    

附件1：“十四五”时期玉环市成品油分销体系布局方案    

一、“十三五”时期社会经济及交通设施建设状况    

（一）经济社会发展情况    

玉环市位于浙江东南沿海、中国黄金海岸线中部，长三角经济圈南翼，陆地面积378.5平方公里，海域面积1900余平方公里。根据第七次人口普查数据，全市常住人口为64.4万人。2020年全市实现生产总值632.6亿元，按可比价格计算，比上年增长3.1%。    

（二）交通设施建设状况    

“十三五”时期，玉环市路网建设得到长足进展，温岭泽国至玉环大麦屿疏港公路项目（玉环段）、S226（76省道）温岭岙环至玉环龙溪段改建工程（玉环段）、玉环县西青岭隧道及连接线工程(二期)、玉环县新城连接线(井分线)公路改建工程已完成建设；S226（76省道）玉环县龙溪至坎门段改建工程、228国道清港连接线工程、玉环县沙岙至西滩公路工程、漩门湾大桥及接线工程已经开工。    

二、“十四五”时期成品油需求预测    

（一）道路发展规划    

结合“十三五”时期建设情况，“十四五”时期，玉环市将继续优化完善路网布局，在原有基础上续建、开工一批重大项目。    

5个续建完工项目：S226玉环龙溪至坎门段改建工程（一期）、漩门湾大桥及接线、228国道清港连接线、沙岙至内马段公路工程（东海大道）、漩门大道。    

5个开工建设项目：S203省道西沙门大桥、S203省道坎门至大麦屿段（环岛南路）、S203省道沙门至坎门段（环岛东路）、玉环新老城（玉城至高铁站）快速路、玉环老城区快速路。    

5个预备前期项目：滨江大道北延、垟根隧道（二期）、楚门至龙溪山外张隧道、清港西岙隧道、玉城港湾隧道。    

（二）机动车保有量及成品油需求预测    

随着全市经济不断发展，居民生活水平日益提高，玉环市汽车保有量和私人汽车拥有量均迅速增长。2016-2019 年，全市汽车保有量从2015年的10.4万辆增加到2019年的16.5万辆，年均增长12.3%；私人汽车拥有量从2015年的8.9万辆增加到2019年的14.5万辆，年均增长12.9%。考虑到“十四五”时期经济形势和机动车保有量逐渐饱和等原因，预计机动车保有量年均增幅在9%左右，到2025年，全市拥有各类机动车27.7万辆。    

表1 2021-2025年机动车保有量情况预测    

（三）成品油需求量预测    

成品油销售市场主要为各类机动车车用油，零售销量由市场需求决定。2021-2025年机动车保有量增幅预计为9.0%，考虑到新能源汽车和小排量节能汽车保有量的增加，成品油需求年均增幅按8.0%预测。机动车用油主要由汽油和柴油构成，其中汽油约占70%，柴油约占30%。则2025年汽油销量为16.60吨，柴油销量为6.77吨。    

表2 2021-2025年机动车用油量预测表    

注：成品油零售企业数量=成品油销量÷平均加油量    

2020年，全市有成品油零售企业38家，其中正常营业企业33家，成品油预计销售量159039.2吨，单站平均成品油零售量（加油量）为4819.4吨。按此计算，2025年成品油销售量为233680.8吨，则2025年成品油零售企业需求为46家，考虑到两家暂停营业企业，需要增加10家。    

三、布局方案    

为适应城市建设和发展需要及规划要求，至2025年末，加油站（点）数量应新建10座，布点方案如下：    

（1）“十四五”新增加油站：疏港大道加油站、庆澜加油点、富港路南段加油站、大岙里村加油站、凤凰山加油站、海边加油站、小水埠加油站    

（2）“十三五”转接加油站：海山加油站、开发区绕城加油站（海洋示范区）、绕城公路加油站    

四、保障措施    

（一）加强税费政策供给，建立政策支持体系    

对于在偏远地段设置的加油站（点），可适当给予一定的土地出让费减免等税费优惠，降低运营成本。对重点项目给予用地优先安排、审批特事特办等政策支持。着力推进财政与税收优惠政策共同发力，对储备、运输等服务企业从事油品运输、储备、装卸业务经营产生的税收，提供相应的财政补贴和税费减免。    

（二）强化站点隐患防控，加强分销体系安全管理    

加强对已有和新建加油站安全隐患的排查整改力度，加强油品经营企业日常经营的监督检查，发现隐患及时整改。新建项目审核要注重对企业经营资质和管理、服务水平等的考察，形成长效监管机制。    

附表1：成品油分销体系重点项目