2022年，在台州市卫健委、玉环市委市政府的正确领导下，在中共玉环市委依法治市委员会办公室的指导帮助下，我局高度重视法治玉环建设工作，统筹全局力量，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，法治玉环建设突出抓落实、见成效、塑品牌，进一步放大法治新优势，努力在党建统领法治建设上实现大提升，在法治保障社会公平正义上实现大提升，在数字化改革牵引法治化改革上实现大提升，在夯实法治建设基层基础上实现大提升，为打造“一极三城”、建设“四个玉环”，提供强有力的法治保障。现将相关工作情况报告如下。

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

常态化推进习近平法治思想学习宣传贯彻活动，聚焦学思用贯通、知信行统一，全面系统实施法治玉环建设规划、法治政府建设实施意见、法治社会建设实施意见等。党工委理论中心学习组将习近平法治思想、《习近平法治思想学习纲要》、《习近平关于依规治党论述摘编》纳入学习计划，作为干部培训、党员学习的重要内容。全系统以局管以上干部为主，全体干部职工广泛深入开展学习贯彻，在要求个人深度自学的基础上，多次召开党工委理论中心学习组学习会议开展习近平法治思想学习、《习近平法治思想学习纲要》、《习近平关于依规治党论述摘编》集中学习。

推动中国特色社会主义法治体系在玉环的实践。贯彻落实省委关于深入践行习近平法治思想加快建设法治中国示范区的决定。我局贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单，明确将重大行政决策、重大行政执法决定、政府合同、招投标、信访答复等纳入合法性审查范围。将法治建设纳入局党工委“一周一例会、一月两分析”工作机制，主要领导对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。本年度共有3件重大行政决策、2件规范性文件均按照要求履行意见征集、风险评估、合法审查、集体讨论、对外公示等工作等法定程序；54起重大行政处罚案件，均按要求开展法制审查、集体讨论，务求公平公正公开。

突出宣传宪法，进一步营造尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的浓厚氛围，全局以宪法为根本，指导各项工作落实。在“宪法活动月”集中宣传，在全市各级医疗机构宣传阵地持续开展宪法宣传活动。加强党内法规学习贯彻工作，将党内法规学习作为法治建设工作重要组成部分，局党工委以及系统内各级党委、党总支、党支部将党内法规作为主题党日等党员活动主要学习内容，学懂弄通，用党内法规指导党建工作规范开展。

二、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

2022年度，受到疫情影响，卫生健康工作始终处于高压力、高强度、高节奏的状态，卫健系统上下凝心聚力、奋勇争先，依法全面履职，主动服务融入高质量发展建设共同富裕先行示范市建设，高水平推进健康玉环建设。

（一）严格公平公正执法

2022年度共承办行政处罚案件339件，简易32起，一般程序案件307起，其中大案要案58起，罚没金额合计301.81万元。国家、省双随机抽取任务367件，已监督完成367件，完结率100%，查处案件数107起，查处率29.16%，处罚事项覆盖率21.61%。

1.紧抓执法效能，推进重点领域执法

（1）专项整治非法行医。本年度共查处10家无证行医（其中包括非法医美8家），没收非法所得及罚款金额共663468元，非法行医回头看共31次；其中玉环市某养生保健馆非法开展针灸诊疗活动案入选全省中医类执法典型案例。

（2）铁拳整治公共卫生。开展省风险预警系统卫生违法行为排查工作，排查48家单位，立案查处1家；完成宾馆二次供水及夏季游泳场所监督采样，共采样28家，对11家不合格单位立案处罚。开展春季幼儿园传染病防控、饮用水卫生监督检查，共检查22家托幼机构，发现问题10家，责令改正7家，行政处罚3家。开展涉水产品专项监督检查，共检查7家家电商行，限期整改3家。

（3）深入整治职业卫生。严肃查处职业卫生违法行为，全年立案20件，结案17件，罚没金额134万元。在508家用人单位中开展职业健康执法分级分类，其中甲类249家，乙类147家，丙类112家，实现差异化监督执法，凸显精准有效。

2.紧抓数字化转型，稳步推进创新突破

（1）持续推进省级试点项目。承办浙江省综合监督局婴幼儿沐浴场所试点培训班，承接浙江省卫健委非法行医“一件事”集成改革试点工作。承担复用型医疗器械消毒灭菌溯源管理系统牵头建设单位，通过数字化管理，共对16206次灭菌周期、114278件复用器械包进行全程监控追溯，使用追溯码115529张，拦截377次灭菌异常，避免10935件消毒不合格产品流入使用环节。推进酒店智能透明保洁系统，已对7家酒店进行安装，共计48个摄像头，56个智能插座，监控48个消毒间。共计不合格预警2720次，均已进行闭环监管处置。

（2）实现卫省心应用新突破。卫生健康综合执法“卫省心”入选2022年度玉环市数字化改革“最佳应用”，该应用依托一体化智能化公共数据平台，打通卫健、市场监管、医保等8个部门平台数据资源，通过预警感知和风险评价算法模型以及分级分类、管服一体等举措，建立全景画像、风险研判等5个子场景，构筑事前预警感知，事中风险评价，事后社会共治的卫生健康全链条监管与服务体系，应用上线“浙里办”群众服务端以来累计访问1.3万人次，形成良好的社会共享共治局面，满足群众对卫生健康服务场所的多元需求，实现政府监管省心、企业经营省心、群众办事省心，不断提升人民群众卫生健康的幸福感和获得感。

（二）疫情防控科学有序

面对疫情防控工作从“闭卷考”到“开卷考”转变，牢固树立“100-1=0”防疫工作理念，持续提升应急处置、分析研判、流调溯源、监测预警等能力，慎终如始抓实抓细防控措施，以工作的确定性应对疫情风险的不确定性。全年排查24.5万人次，管控3.1万人，核酸检测3308万人次，累计派出医护人员支援上海、兰州、宁波、金华等地33次405人次。提升监测能力，10万管核酸检测基地常态化运行，新增日检万管移动核酸检测车，采送检报全流程时间从6.39小时缩短到3.64小时。强化应急处置，10月以来受外省输入风险增高影响，多次吹哨报告阳性病例，均按预案启动应急响应，未发生一例外溢事件。高效有序推进新冠疫苗接种工作，不定期开展接种工作督导，每日对接种进度进行晾晒，全市全年累计接种新冠疫苗186万多剂次。

（三）推进全面从严治党

持续强化“一个理念、三个力”，推进党委领导下的院长负责制成熟定型，纵深推进“支部建在学科上”。经过三年多的实践，健共体总院党支部数（不含退休支部）从14个增设至29个，科主任或学科带头人担任支部书记占比从37%提高至98%，高知党员担任支部书记比例从57%提升至86%，其中，市人民医院获评浙江省、台州市“院科两优 德医双强”选树单位。实施“年初集体约谈、年中常态提醒、年末述职汇报并再次集体约谈”制度，紧盯重点领域和“关键少数”，签署自查承诺书3000余份，梳理自查问题14个，开展廉政约谈150余次，诫勉谈话等组织处理12人次，通报点名批评71人次，党政纪轻处分9起。市人民医院、市第二人民医院在2021年度台州市清廉医院指数考核中名列前茅，有望今年继续排名靠前，其中市人民医院获评2022年度台州市清廉建设成绩突出单位。

持续推进党管人才工作，规范选人用人制度，深入实施《进一步加强人才队伍建设推进全面从严治党走向纵深的九条意见》。成立人才学科科研工作专班，加强人才引育，完善用才引才机制，修订出台《玉环市医疗卫生人才奖励办法（3.0）》，完善11个配套细则。市第二人民医院郑启东获评台州市名医工作室领衔人，实现零突破。获评院士合作项目1个；获评市厅级课题立项22项，报送国家级继续医学教育项目16项，发表SCI论文20篇，创历年新高。

（四）医疗卫生加速建设

玉环健共体入选台州市第一批“共富”最佳实践案例。1-3季度以来，全市RW≥2病种数、三四级手术量分别同比增长19.05%、2.5%，市人民医院、市第二人民医院入选全国首批的“千县工程”示范单位、泛血管疾病管理中心建设单位，分别荣获改善医疗服务全国县市医院擂台赛金奖、银奖，其中市人民医院胸痛中心通过国家标准版认证，市二医MMC连续五年排名全国第二（仅次于上海瑞金医院），成为全国首批9家“MMC互联网医院”之一。

在2021年提前超额完成振兴医疗卫生事业的基础上，全面谋划卫生健康事业新一轮五年高质量发展，市政府常务会审议研究公立医院高质量发展、基层医疗机构能力提升、医疗卫生人才新政等重大议题，相继出台《玉环市基层医疗卫生机构服务能力提升五年行动计划（2023-2027年）》（玉政发〔2022〕29 号）、《玉环市医疗卫生人才奖励办法（3.0）》（玉政发〔2022〕30号）、《玉环市推动公立医院高质量发展的实施意见（2023-2027年)》（玉政发〔2022〕31号）等重要政策文件。当前已基本制定医疗卫生人才新政11个配套细则以及责任分工抓落实年度方案。

通过三年多时间的努力，市人民医院于今年8月以全省二甲公立医院绩效考核第一的成绩免预审并高分通过三级乙等综合医院现场评审，结束玉环无三级医院的历史，形成振兴医疗卫生事业重大标志性成果。晋升后市人民医院在首次参加的浙江省三乙综合医院质控联合检查中取得护理排名第一、传染病诊治与第一名仅差1分等优异成绩。

（五）基层卫生持续领先

1.全面推进“两慢病”医防融合改革。引入国家指南人工智能慢病管理系统（GDS），创新慢病数字健康新服务，在预防、治疗和健康管理多维度全方位赋能家庭医生。全面完成慢性病一体化门诊建设，实现诊前、诊中、诊后信息化全打通、服务流程全闭环、健康管理全智能，群众就医感受度得到极大提升。2022年11月1日，玉环市《数字引领 改革破题 多纬度打造“两慢病”全周期健康管理玉环模式》在全省作典型经验介绍。

2.着力提升基层医疗机构服务能力。市政府层面出台《玉环市基层医疗卫生机构服务能力提升五年（2023-2027年）行动计划》,每年安排资金1100万以上，计划用5年时间开展新一轮的乡镇卫生院（中心）的标准化建设。2022年完成4家政府办村卫生室新建改建，于5月份全部通过省级核验。深入开展优质服务基层行活动，大麦屿中心卫生院通过国家推荐标准评审，优质服务基层行达标率90.91%，村卫生室规范率94.25%

3.促进基本公共卫生服务提质增效。推动解决群众“急难愁盼”问题，对城乡居民健康体检同质同标问题开展专项治理，完成体检人数16.98万人，任务完成率161.72%，65岁及以上老年人健康管理率达73.1%，两项进度均居台州市第一。在台州市率先上线“数字家医”应用，实现线上医患互动，着力提升签约服务内涵和服务效能， 2022年全市家庭医生签约率达45.52%，老、高、糖等重点人群签约达95%以上。2022年3名基层医务人员获省级优秀荣誉，其中1人获百姓信赖的优秀家庭医生称号。

（六）精心呵护重点人群

1.严重精神障碍患者：全市严重精神障碍患病率为4.8‰，建档率达100%，规范管理率98.81%，规律服药率92.94%，面访率96.95%，体检率62.05%。对社区在册管理的患者，责任医生全部开展分类干预、随访评估等工作，开展免费健康体检，并对社区服药患者进行用药方案调整及复核诊断。同时对有危险性行为倾向患者进行应急处置，并实施了紧急住院等救治救助工作。获2022年台州市疾病防制精神卫生防治专业技能竞赛团体三等奖，一人获技能标兵称号（一等奖）。

2.3岁以下婴幼儿：全市3岁以下婴幼儿照护服务机构备案44家（含纯托育10家，托幼一体化34家），托位数2499个，每千人口托位数达3.86个。除鸡山外，其余乡镇（街道）、经济开发区均有备案托育机构，托育机构街道覆盖率91.67%。为培育提升社会托育服务技能，目前已在楚门儿童之家、城关中心幼儿园托育部、海山中心幼儿园托育部设立了“小柚子”驿站。为更好保障实施三孩生育配套政策，今年按省标准对一家新建及两家搬迁新址的母婴室进行评估，均达四星级及以上。截至目前，全市共有母婴室43家，1家达五星级，3家达四星级，其余39家均达三星级。

3.接触职业病危害劳动者：深入开展职业病防治工作，切实保障劳动者生命健康。2022年度继续开展职业病危害监测项目，对40家用人单位开展职业病危害主动监测；完成近千家用人单位检测评价、健康检查、危害申报；完成近2600家用人单位职业病危害梳理，确定重点专项治理对象。全省首推职业卫生社会化服务星级评定工作，对社会化服务机构按照服务质量进行公示，为用人单位和监管单位提供科学参考。2022年度，共计40171名接触职业病危害劳动者开展了职业健康检查，检出职业禁忌症729例，疑似职业病9例，确诊职业病5例，均落实处置措施。

（七）健康地图助力发展

以健康地图应用为抓手，全力推进数字化改革工作，应用围绕预防、治疗、服务搭建了三个子场景，全面推进全民全程健康服务体系建设。2021年、2022年，应用两度入选省卫健委基层创新项目库，列入台州市重点项目，2021年11月上线浙政钉，2022年8月上线浙里办，应用6月份获评台州市最佳应用，10月份入选省发改委数字社会第九批优秀案例集，入选省卫健委数字化改革优秀案例，12月份获评全省数字社会最佳应用、最优理论。相关工作做法获得省长王浩批示，在省数字改化改革推进会上获得时任省委书记袁家军点赞。

（八）深入普法营造法治氛围

全面贯彻党的二十大精神，围绕立足新发展阶段，贯彻新发展理念、构建新发展格局，围绕服务保障“十四五”时期全市经济社会发展大局，加大普法力度，推动全系统尊法学法守法用法。

局主要领导和班子成员带头参加法治宣传教育，坚持集中学法、定期学法，班子会议和党工委会议每季度开展一次专题学习，全年开展《中华人民共和国医师法》、爱国卫生、学校卫生、托育工作等法律法规专题学习4次，全局累计123人次参加学法考试，全部合格。各医疗卫生单位按照领导干部学法制度落实单位班子和干部职工学法用法，落实疫情防控相关法律法规和政策，依法开展疫情防控；学习《基本医疗卫生与健康促进法》《医疗机构管理条例》《传染病防治法》等法律法规，坚持依法执业；宣传《中华人民共和国职业病防治法》《精神卫生法》《公共场所卫生管理条例》《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规，保障群众健康。

进一步聚焦社会关注、群众关切领域，服务全市营商环境打造。全局配合各级各部门广泛开展《监察法》《反垄断法》《反有组织犯罪法》《信访工作条例》等法律法规宣传，播放各类标语1000余条，视频300余条，在全系统各医疗卫生单位公众号推送普法宣传80余条。全年结合职业病防治工作，联合开展用人单位负责人和管理人员《中华人民共和国职业病防治法》培训15场，参培企业共1635家，提升用人单位守法意识；开展《中华人民共和国职业病防治法》集中专题宣传10场，发放宣传手册15600份，受众达6000余人次，提升劳动者自我保护的健康意识。

三、2022年法治政府建设不足之处及2023年工作安排

2022年度虽取得一定成绩，但在制度落实、主观主动、普法形式等方面仍存在不足。主要表现在：一是已经建立的法治制度没有得到很好的执行；二是领导干部在主动学法用法上还比较被动，没有形成法治习惯；三是普法工作形式有待进一步创新。

2023年，围绕台州市卫健委、玉环市委市政府的中心工作，根据中共玉环市委依法治市委员会办公室的具体要求，我局将提高站位，深入贯彻落实习近平法治思想，集中优势资源继续推进依法行政、法治政府建设工作，将重点做好以下几方面工作：

（一）提高法治思维，养成依法行政思维习惯。继续加大依法行政知识培训力度，针对涉及人员开展规范性文件制定、公平竞争审查、重大行政决策、政府性合同签订、重大行政行为法制审核进行专业性培训，提高机关领导干部、工作人员的法治观念，增强依法行政的自觉性。

（二）完善法治制度，健全法治卫健建设体系。根据中央依法治国工作会议精神，结合工作实际，进一步完善我局法治建设相关制度，结合实际情况让相关制度具有更大的操作性，推动行政行为更加科学化、民主化，保障玉环卫生健康事业高质量发展。

（三）创新方式方法，积极开展“八五”普法。明确局机关各科室、各医疗卫生单位法制宣传任务清单，形成广泛普法格局，继续开展领导学法工作。继续利用媒体窗口、宣传阵地进行普法教育，探索以多种形式开展法制宣传，营造全系统普法氛围。

玉环市卫生健康局

2023年1月10日