玉环市城市品质提升行动方案
为贯彻落实台州市六届二次党代会、玉环市第十六届二次党代会和第十七届人大二次会议精神，聚焦打造“一极三城”奋进总定位和建设“四个玉环”奋进主基调，聚力花园式港口城市建设，着力补齐玉环城市功能短板，全面提升城市品质形象，显著增强城市综合承载能力，结合玉环实际，特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，贯彻党的二十大精神和省、市重大决策部署，聚力打造“一极三城”、建设“四个玉环”，推动“山海连城、港湾拥城、强产优城、公园绿城、人文润城”“五城联动”，奋力打造“山、海、岛、港、湾、城”相融共济的花园式港口城市升级版。
二、行动目标
践行“高标规划—重点建设—内涵提升—精细治理”现代城市发展路径，通过系统实施城市品质提升行动，推动主城区规划建设取得重大突破，城市资源配置水平进一步提高，人居环境品质显著提升，城市特色优势更加鲜明，交通互动联系更为紧密，城市精细化治理水平跃升，城乡融合发展迈出新步伐，区域竞争力和辐射能力显著增强，全力彰显玉环花园港城魅力，满足人民对新时代玉环城市生活的美好向往。
三、主要任务
（一）规划引领行动。坚持国际化视野、前瞻性理念，突出精准规划、精致建设，全面提升玉环设计水平。以总体规划为统领，强化要素保障。按照“三生融合、多规合一”原则，立足花园式港口城市建设目标，优化城市布局形态和功能结构，实施差异化区域发展战略，完成市、乡（镇）国土空间总体规划，加快形成“一心两区三带四域”国土空间格局。以城市设计为指引，抓好规划管控。2023年完成国土空间总体设计、城市空间建设与风貌管理导则编制，研究形成可实施、可传导、可落实的规划实施和设计管控体系；完成玉环新城（漩门三期）城市设计，打造适应未来发展、秩序清晰、开放共享、特色鲜明的城市新空间；完成坎门街道酷车小镇城市设计，打造产城融合、渔港文旅镇；启动大麦屿街道花园工港城市设计，促进港城融合发展。以专项规划为协同，抓好品质提升。完成玉环市花园港城建设行动计划，全面贯彻“山海连城”建设理念，引领近期城市建设活动；开展城区15分钟生活圈布局规划，以未来社区理念，整合完善政务、商务、服务三大类基础设施资源配置，植入两级生活圈邻里中心，补足社区生活设施短板；完成“十四五”新能源汽车充电桩基础设施专项规划，提升城区公共服务水平；完成玉环学前教育专项规划，科学合理布局学前教育设施，满足就学需求。以精品设计为抓手，推进精致建设。以市场需求为导向，突出特色化发展，加快城中路西侧地块改造，打造玉环特色餐饮街区。邀请国内外顶尖设计师开展玉环医疗中心、台职院玉环校区、前山“城市阳台”文旅项目等方案设计，打造一批兼具现代性和地方性的玉环特色精品建筑。（牵头单位：市自然资源和规划局、市花园办、市住建局；配合单位：市发改局、市教育局、市卫生健康局、市城市更新与发展中心、市城建集团、玉城街道、坎门街道、大麦屿街道、玉环经济开发区）
（二）城市更新行动。坚持“政府统筹、多方参与，规划引领、系统有序，民生优先、共治共享”的基本原则，紧扣“挥师大城南、跨越分水岭、打造主轴线、盘活空闲地、扮靓老城区”改造思路，将城南作为主城区与漩门三期的连接区块，打好城市有机更新“三年蝶变”收官战。坚持“留改拆”并举。聚焦空间格局重塑、公共服务配套、宜居环境打造等，稳妥有序开展老城区城市更新。推进老旧小区改造。因地制宜、分类实施，采取综合整治等方式，通过“实施一批、谋划一批、储备一批”，鼓励连片规模化改造运管，持续推动城镇老旧小区改造提升、基础设施功能不断完善。2023年实施老旧小区改造3个。明确“留改拆”区块和分年度实施计划，实行大片区开发，焕发老城新活力。2023年，启动章家B区块、山脚下、汽摩园区西区、环东、坎门水龙等城市有机更新项目，加快中央商务区片区开发，实施两个公园和前山头城市阳台建设，完善城南交通路网，精建精美“新老城衔接融合区”，圈层式、延伸式推进“大城南”改造。推进农贸市场更新提质。采取“改造提升、关闭拆除、搬迁安置”等方式，开展农贸市场提质更新，推进临时交易点和马路市场专项治理，探索村办市场国有化托管模式。2023年，已有农贸市场的乡镇（街道）达到二星级以上标准，启动五星级文明规范农贸市场培育，争创四星级文明规范农贸市场，提高城乡放心农贸市场覆盖率。（牵头单位：市住建局、市城市更新与发展中心；配合单位：市自然资源和规划局、市市场监管局、市商务局、市综合行政执法局、市城建集团、玉城街道）
（三）交通畅行行动。深度接轨长三角一体化发展，构建市域“30分钟交通圈”。推进一批骨干路网建设，重点推进大麦屿街道疏港大道提升改造工程、台州1号公路玉环示范段工程（鲜叠至环海）、S226（76省道）玉环龙溪至坎门段改建工程（一期）。持续打通“断头路”，集中精力破解群众出行难和交通堵点问题，开展纬二路、广陵南路和经八路延伸段、内环东路、内环西路等“断头路”治理。完善公共停车场配置，启动实施智慧停车试点建设，建设全域停车系统，新增公共停车位600个。落实“清障+抓拍”“整治+巩固”工作措施，加大主次干道及人行道电子执法力度，保持常态化严管态势。健全完善停车泊位数据库，合理利用价格分区，加快车辆流转频率，提高停车场利用率。（牵头单位：市交通运输局、市城市更新与发展中心；配合单位：市发改局、市交警大队、市自然资源和规划局、市住建局、市综合行政执法局、市城建集团、市交投集团）
（四）品质社区行动。把现代化基本单元建设作为重要载体，加快推动未来社区从点上试点走向面上推广。打造全域未来社区。坚持党建统领，优化社区功能布局，重点关注“一老一小”公共服务集成，深化5—15分钟生活圈服务资源配置，塑造片区活力点，加快“三化九场景”等优质公共服务从局域供给向全域覆盖。2023年计划完成县东社区、海港社区配套设施建设及数字化改造，重点推进东风未来社区和塘垟未来社区建设。推广全民体育运动。推进小型运动场地和设施建设，充分利用公园绿地、桥下空间建设惠民、便民运动空间，2023年新建村级全民健身广场1个、多功能运动场5个、体育特色口袋公园5个，足球篮球场、门球场11个，努力构建市区“10分钟全民健身圈”，更好满足辖区赛事活动和全民健身需求。（牵头单位：市住建局、市民政局、市卫生健康局，配合单位：市教育局、市自然资源和规划局、市综合行政执法局、市体育事业发展中心、各乡镇〈街道〉、玉环经济开发区）
（五）景观提升行动。坚持尊重自然、顺应自然，立足山、海、湾、滩、岛交相辉映的自然优势，亮出榴岛山海锦绣、叠翠繁华的“颜值”和“气质”。清理“空中飞线”。进一步推进“飞线清网”行动，聚焦城区和乡村主次干道、景区、住宅小区等区域，多管齐下加强管线综合整治，全面解决城市空中“蜘蛛网”密布问题，消除视觉污染。清理拆除主城区废弃线缆杆、标志杆、通信杆、信号杆及桩基并恢复好路面市政设施。清理“观海障碍”。对影响观海视线的绿化进行清理，去除一批阻挡观海看景的视线障碍。以打造城市阳台为契机，做好山体周边的“移林透海”工作，同步跟进去除一批临港临海交通道路和游步道两侧的“密厚绿化带”和“茂密大树冠”，实现望得见山、看得见海、显得出滨海风情。着力加强城市门户、城市道路、城市公园、街景立面等重要区域和节点的提升，打造“四季常绿、三季有花、一步一景”的城市画卷。升级道路景观品质。结合城乡风貌整治和人居环境整治行动，全面实施品质道路建设导则，积极提升主干道路和重要节点的景观绿化品质，推进公园绿地复合功能，完善带状公园廊道建设，均衡布点社区公园，建设口袋公园，按照“300米见绿、500米建园”要求，推动三合潭城市公园、城南核心区中央公园、城市阳台、玉环公园改造等建设，2023年建成口袋公园8个；加快坎门街道解放塘河游步道、坎门中心渔港东港区护岸游步道、海山乡南滩路等慢行绿道10公里建设，搭建人与自然共生、成环联网的绿道游憩网。到2023年底，成功通过国家园林城市复评，各乡镇（街道）、玉环经济开发区至少开工建设1个“公园绿城”标志性项目，基本实现“一镇（街、乡）一廊道、一村一公园”。升级改造街巷品质。整合海韵渔乡、柚乡风情，打造具有玉环辨识度的城市标识。对主城区交通指示牌、公交站台、书报亭、交通隔离栏、垃圾箱等基础市政设施和城市家具进行统一设计，全面纳入一体化管控提升范畴，系统推进城市形象工程。（牵头单位：市住建局、市交通运输局；配合单位：市自然资源和规划局、市综合行政执法局、玉环生态环境分局、各乡镇〈街道〉、玉环经济开发区）
（六）精细管养行动。下足“绣花”功夫，进一步提高城市精细化管理水平，提升城市环境品质。紧扣影响城市面貌、城市形象的显见性市容秩序问题，持续开展专项整治和综合治理，实现显见性市容违法行为“动态清零”，显著提升并长期保持城市全域有序面貌。全面推进道路街巷更新治理项目全覆盖、长效化，落实市政基础设施日常管理维护责任，及时修复破损路面、道板及绿化，保持道路硬化平整，无明显坑洼积水，花坛绿化无缺失、沿口无缺损，亮化设施外观完好、无功能缺失，围墙、雕塑、街景小品等载体与周边环境协调，维护到位、管理到位。到2023年底，实现“不让每一寸土地裸露，不让每一块土地闲置”，建成20个三角梅特色村，10个三角梅特色小区。规范占道经营。推进市容市貌整治提升，落实市容秩序常态化管理，到2023年底实现显见性市容违法行为“动态清零”。坚持“疏堵结合”，利用闲置地块、废旧厂房等，合理设置便民疏导点、摊贩中心等经营疏导场所，实行定点、定时、定保洁、限经营范围的规范管理。整治夜间亮化设施，建立健全“即查即改、修复到位”的快速响应机制，第一时间发现亮化缺损、破残、脏污及存在安全隐患的亮化设施和店招标牌。规范建筑工地施工现场管理。对工地围挡样式进行统一设置，施工现场主要道路及出入口要做硬化处理，施工现场必须设置车辆冲洗设备并正常使用，禁止车辆带泥上路。强化渣土车、运输车全过程监管，保持车容车貌干净整洁，密闭运输，严肃查处带泥上路、抛洒滴漏、乱偷倒乱排放等违法行为，渣土运输车辆密闭运输率达到100%。开展物业住宅小区管理服务提质行动。推进城市小区“五好双强”达标创建，再创建一批“红色物业”小区和省级红色物业示范项目。规范业委会运行，努力实现业委会（物业管理委员会）动态成立率保持在90%以上。加快“智慧物业”推广应用，实现“智慧物业”推广覆盖率100%。纵深推进“大综合一体化”行政执法改革，为高品质城市建设提供强大的执法保障。（牵头单位：市综合行政执法局、市花园办；配合单位：市委组织部、市公安局、市住建局、市交通运输局、市城建集团、市交投集团、各乡镇〈街道〉、玉环经济开发区）
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立玉环市品质提升行动领导小组，市长为组长、分管副市长为副组长，各乡镇（街道）以及玉环经济开发区管委会、市级相关部门、国有企业等单位主要负责人为成员。组长定期召开督评会，副组长不定期召开工作例会，保障行动有序推进。
（二）统筹体制机制。建立完善拆建管衔接一体机制，推进基础设施融合、运行机制融合，推动城市监管运营体制优化改革。建立城市总规划师总体参谋、区域总设计师全程把关、专项总设计师专业咨询的“两级+专项总师”制度，推行规划建筑设计国际竞赛，系统引领主城区品质提升。
（三）明确职责分工。建立政府主导、部门协同、上下联动的协调推进机制，按照“谁主管、谁负责”的工作要求，压实项目落实责任，牢固树立“一盘棋”思想，加强协调、做好配合、形成合力，将城市品质提升重点项目纳入市对各乡镇（街道）和市级部门年度工作目标责任制考核，强化督查。
（四）加强要素保障。加强规划空间和土地指标保障，合理配置土地资源，引导要素资源向主要平台及重大项目集聚配置。加大财政政策和资金支持，提高资金配置效率，保障城市品质提升行动建设资金尤其是基础设施建设资金。同时积极发动社会力量，多渠道筹措资金，为推进城市品质提升工作提供财力保障。
（五）做好舆论宣传。充分发挥广播电视、报刊网络等传播媒体作用，系统宣传城市品质提升的理念和重要意义，及时准确解读实施规划和政策措施，全程跟进、全力挖掘、全面报道重点项目工作进展、成绩成效、经验做法和先进典型等内容，广泛采用“互联网+”、交互式、体验式等多种形式，有效收集社情民意，积极争取社会各界的理解、支持和参与，共同营造良好的社会氛围。
附件：1．城市品质提升行动方案项目清单（规划引领行动）
2．城市品质提升行动方案项目清单（城市更新行动）
3．城市品质提升行动方案项目清单（交通畅行行动）
4．城市品质提升行动方案项目清单（品质社区行动）
5．城市品质提升行动方案项目清单（景观提升行动）
6．城市品质提升行动方案项目清单（精细管养行动）
