2023年，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持依法治市、依法执政、依法行政齐头并进，着力打造法治政府建设升级版，为谱写中国式现代化玉环新篇章提供坚实的法治保障。现将有关情况报告如下：
一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）先行示范引领，法治建设主体压紧压实。
1．聚焦“头雁效应”，高位推进依法治市同向发力。玉环市委、市政府坚持将学习宣传习近平法治思想作为法治建设工作的首要任务，着力在强化法治体系、提升法治能力、丰富法治实践、推动法治惠民上下功夫使实劲。市委、市政府多次专题研究法治玉环（政府）建设情况，统筹法治玉环、法治政府、法治社会建设同步推进，制发《玉环市法治建设与责任落实约谈办法》《玉环市法治建设分领域统筹协调工作机制》等5个文件，分解下达53项指标任务，交办责任单位9家、交办问题14个、挂牌督办错案单位2家。开展党政主要负责人年度述法工作69家单位80人次，开展2023年度市管领导干部和公务员法律知识考试2800余人次，举行习近平法治思想专题学习166场次。
2．聚焦监管质效，高标创新依法治理执法模式。以“增值化改革”理念提升行政执法质效，“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”执法新模式及涉营商环境法规制度“立改废释”被列入2023年台州市法治化营商环境项目清单库，玉环市被列为2023年浙江省民营经济32条之“创新优化监管执法方式”的落地模板。规范“事前事中事后监管”全链条全过程，获得住所登记标准化改革省级试点，并入选省营商环境“微改革”项目库，在省委改革办增值化改革培训班上作典型交流。
3．聚焦制度刚性，高效做好依法行政周期管理。确定10个决策事项纳入市政府2023年度重大行政决策目录，明确决策流程，确保重大行政决策依法规范运行，市、乡两级行政决策目录化管理覆盖率100%。谋划实施营商环境法规制度“立改废释”专项试点工作，涉及47家责任单位266件规范性文件，清理文件75件。实现行政规范性文件、行政合同合法性审核流转全面信息化。完成市政府行政规范性文件审查17件、提出意见建议93条，备案审查34件；政府合同事前审查113件，备案审查271件，涉及总金额约2.4亿人民币。
（二）优化行政效能，政务服务水平提质提效。
1．深化法治营商环境。着力推动法治与营商环境在改革与实践中结合。建立优化营商环境13项重点工作举措清单，推进市域公平竞争政策先行先试，成为全省首批公平竞争集中审查试点地区。开展破除地方保护和行政性垄断专项行动，成功培育商业秘密保护示范企业省级1家、市级3家。
2．优化市场准入规则。深化政务服务“一网通办”改革并向基层延伸，全面覆盖全市26个2000人以上的村（社区），全市“一网通办”办件率达98%以上，歇业登记“一件事”被列为省级试点。强化知识产权维权援助服务供给，发出全省首份网络知识产权维权建议书，“玉环文旦”地理标志证明商标成功实现跨省维权，为台州首个地理标志证明商标“行政保护+民事司法保护”维权案件。
3．完善法律服务体系。构建多位一体的市公共法律服务平台，打造“海陆空”法律服务体系，新建涉企公共法律服务站5家、涉企复议基层服务点1个；常态化开展企业“法治体检”活动，中小微企业法治智检超1300家；建立企业诉求直通平台，解决难题2000多件，办理满意率达99.8%。优化公证服务企业，办理国内经济公证194件、涉外公证655件，其中涉企公证288件，为企业减免公证费28件19.81万元。
（三）全面依法履职，政府权力运行有力有度。
1．推行“多跨式”综合监管。全面推行“综合查一次”和“监管一件事”，“综合查一次”实施率达47%。实行分级分类监管，对新技术、新业态、新产业探索给予合理的执法“观察期”。持续推进“双随机、一公开”监管工作，执法检查10084家次，双随机检查5727家次，跨部门监管率46.02%，实现到期任务完成率、执法监管平台运用率应用信用规则率等均达100%。
2．构建“立体式”监督体系。建立执法、纪检、司法、检察等多部门联动的执法监督机制，全方位、多维度评价。有体系监督方面，培育3家基层行政执法协调监督工作室，设立20个村级执法监督基层联系点，特邀执法监督员、“两代表一委员”、外来党员代表等受邀参与监督90余人次。有重点监督方面，开展涉企执法专项监督、道路交通安全和运输执法领域专项整治等；排查处置处罚公示超期等问题线索6条，制发执法监督决定书、通知书等各类文书22份，执法问题立行整改。
3．完善“标准化”处罚规范。创新包容审慎式执法，全面推行“首违不罚+公益抵罚+轻微速罚+学法轻罚”执法方式，“首违不罚”清单涉及26个领域268项、“公益抵罚”清单涉及5个领域34项，建立公益服务站44个，该执法方式获评全省“大综合一体化”行政执法改革最佳实践。实施“事先告知+到期提醒+全程服务”信用修复机制，全链条信用修复闭环管理流程，帮助修复企业信用185件，办理经营异常移出236家，构建放管结合、宽严相济的信用格局。
（四）夯实法治基础，有力推进社会和谐和美。
1．深化“多方位”数字场景应用。惠企增值顺应数字化大势，列明企业合规高频事项行政指导清单56项及制造业企业制度合规指导清单18项，“一清单”呈现浙里办“数字普法”；率先搭建涉案物资数治系统，有效破解行政部门涉案物资处置难题，系统累计录入涉案物资395批次，辅助175件案件完成涉案物资管理处置，成功入选全国市场监管数字化试验区建设试点项目，列入省委改革办2023年全省重大改革需求清单。
2．构建“多渠道”治理体系框架。深入推进完善人民调解与行政调解、司法调解的衔接联动机制。54名个人、14家行业性专业性品牌调解组织获得优秀称号，新增2个省优秀人民调解员和1家省级的优秀人民调解委员会。优化新兴领域调解，联合法院和银监部门建立金融纠纷调解工作室。调处各类矛盾纠纷9974件、涉及金额17559万元。行政复议案件调解率55.63%。
3．创新“多角度”法治文化宣传。法治宣传教育阵地多点开花。高铭暄学术馆成功创成省级公民法治素养观测点和省级法治宣传教育基地，玉环国家基本气象站科普教育基地和特种设备安全科普教育基地被列入台州市级法治宣传教育基地。成功创建省级民主法治村（社区）5家、台州市级民主法治村（社区）10家。重点群体普法工作有声有色。“法治带头人”“法律明白人”培训6418人次、培育1146人；“送法进校园”法治护成长32场次；“医保讲师团”为医保“发声”宣讲2000余人次、政策轮训12场次；“进渔区、下渔村、上船头”专项宣传5000余人次等。
二、法治政府建设存在的问题
经过不懈奋斗，我市法治政府建设取得了积极进展，但与在法治中国示范区建设中实现法治政府率先突破和人民群众期待相比还存有差距。一是部分行政机关法制机构人员力量与推进法治政府建设工作的重要性、艰巨性不相适应。行政处罚案件法制审核人员具备法律职业资格占比率相对较低。二是行政机关工作人员特别是领导干部运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力有所欠缺。三是在全国、全省创建具有玉环特色、玉环样板的示范项目不多，法治服务保障全面深化改革、优化营商环境的水平还有待形成合力。
三、下阶段推进法治政府建设的主要安排
下阶段，玉环市将坚持以习近平法治思想为引领，对标浙江建设法治中国示范区，坚持目标导向、问题导向、效果导向，重点抓好以下工作：
（一）进一步推进营商环境制度化体系化法治化建设。聚焦产业发展、企业经营面临的高频涉法风险和制度性障碍，围绕重点产业建立合规模式，拓宽合规服务供给途径，探索建立特定产业统一合规建设样本，引导、培育一批合规样板企业。
（二）进一步深入“大综合一体化”行政执法改革。以增值化改革理念迭代升级“首违不罚+公益减罚+轻微速罚”制度，健全“信用+监管”等包容审慎监管机制。深入推进市乡两级行政执法协调监督体系建设，深化1+X执法问题线索联动机制，优化落实数字监管措施，严格规范公正文明执法。
（三）进一步深耕基层社会治理现代化法治化建设。推进市域治理现代化，完善矛盾纠纷多元预防化解调处机制，推进“四源”治理。开展行政复议助力民营经济发展专项行动，依托乡镇（街道）基层服务点和涉企基层服务点优势，充分发挥行政复议的主渠道作用。
（四）进一步提升文明法治文化软实力。谋深做实“实践转化”文章，着力推动全社会崇法向善的法治文化氛围。进一步打造市、镇、村三级法治文化阵地集群，以特色法治品牌发挥高铭暄学术馆带动作用。进一步打造立体法律服务体系，完善海上公共法律服务站点建设，发挥巾帼法律服务团等平台作用，优化“海陆空”公共法律服务体系。
玉环市人民政府
2024年2月23日
