2024年，在市委的正确领导下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届三中全会精神，深入践行习近平法治思想，建立健全依法行政制度体系，全面加强行政权力制约监督，为玉环高质量发展提供坚强的法治保障。现将有关情况报告如下：
一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）凝心聚力，依法行政法治思维明显加强。
1．全面压实“关键少数”。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，认真履行推进法治建设第一责任人的政治职责，充分发挥“一把手”抓法治建设的示范效应。印发《2024年玉环市深入推进习近平法治思想“八进”工作方案》等5个文件，形成“头雁”学法用法长效机制。市委、市政府多次专题研究法治玉环（政府）建设情况，全市66家单位党政主要负责人进行年度述职述法，市管领导干部和公务员参加法律知识考试达5600人次，依法履职能力得到提升。
2．提升行政决策质效。强化重大行政决策管理，动态调整3件重大行政决策事项。出台《关于进一步规范重大政策措施公平竞争审查工作的通知》，严格落实公平竞争审查制度。规范行政合法性审查，实现乡镇（街道）法审员全覆盖。审查市政府行政规范性文件13件。审查政府合同106件，总金额约67.6亿元；备案政府合同296件，总金额约6.65亿元。
3．增值优化执法模式。迭代升级“涉案物资精控系统”，构建涉案物资全链条追溯和透明化统筹管理模式，归集实地仓库9个，设置货位389个，累计梳理库存物资132批。科学统筹“综合查一次”，全市检查9255次，抽查事项覆盖率100%。全面推行“亮码检查”，全市累计开展亮码检查4809次，亮码率达99%以上。积极推广应用“简案快办”模式，共办理案件154起。
（二）聚焦中心，依法行政法治效能明显提升。
1．营商环境向优向好。出台《玉环市企业合规高频事项行政指导清单》，引导企业合规管理。企业综合服务中心常态化运行，服务事项清单达366项。优化“省心助企”企业综合服务功能，全年办理线上服务事项3500余件。加强企业信用修复集成改革，推行“三书同达”制度，全年制发合规建议书1134份。规范“标准地”出让，加强“标准地”负面清单管理，全年出让工业用地“标准地”21 宗，总出让面积1090 亩。
2．市场主体有位有为。全年累计新增市场主体4245户，增速5.27%，市场主体总量达到92453户，个体户存活寿命居台州市第一。建设台州首家平台经济品牌指导站。持续强化知识产权高质量服务保障，全市高价值发明专利拥有量91件，数据知识产权获证及公示895件。玉环被评为浙江省创新管理知识产权国际标准实施第二批国家重点试点单位。
3．法治服务到位到点。依托企业服务中心和法律服务站等载体，组织公益法律政策宣讲活动97场，公益法律服务覆盖企业达1500家。建成覆盖全市15分钟公共法律服务圈，形成玉环公共法律服务数字地图，实现“线上+线下”有机衔接。积极开展公证快捷快办，全年共办结涉企公证433件，跑一次率达到90%。
（三）完善机制，依法行政法治能力明显提升。
1．“大综合一体化”行政执法改革深入推进。实行行政裁量权基准“一部门一清单”，破解“类案不同罚”难题，全市监管事项认领率100%。完成7支行政执法队伍以外的其他队伍的撤并。优化调整执法编制81名，扎实推进11个乡镇（街道）综合行政执法队伍全覆盖，实现全市执法编制下沉率占比85.02%。
2．提升行政执法质效。严格落实行政执法“三项制度”，推行行政执法数据年报公示制度，实现年度行政执法数据全公开。抓好行政执法案卷审查工作。组织356名一线执法人员参加“提能力、转作风、促发展”专题培训。加强执法人员证件的管理，年度新考97名。
3．突出重点领域安全监管。统筹“1+2”执法单元，切实保障区域环境安全。按照“五色”对1318家食用农产品经营单位精准量化，合理分配监管力量，提高监管效能，“五色工作法”列入省级试点。针对加油站和水暖阀门等行业，探索制定统一明确的监管标准和规则。探索药包材的数字化监管机制和分类监管路径，打造药包材“数治”分类监管机制。认真履行特种设备安全监察和行政执法职责，全市240公里的城镇燃气压力管道实现“应检尽检”。
（四）强化监管，依法行政法治督察有效拓展。
1．构建多元监督机制。优化监督方式，实行日常监督、个案监督、专项监督相结合，实现执法全要素和执法全过程监督。规范指导全市行政执法案件1618件，开展涉秸秆焚烧、生态环境和资源保护、涉企执法“多头检查、重复检查”、法护雏鹰等执法监督活动。
2．构建立体监督阵列。延伸监督的广度和深度，充分发挥市政府特邀行政执法监督员、行风监督员、乡镇（街道）行政执法协调监督工作室、涉企联系点等四大阵列优势，组织召开涉企执法专项监督座谈会、实地走访调研等助企服务。
3．构建整改帮扶体系。聚焦“检后不管”“标准打架”等整改难题，统筹相关部门全面梳理相关监管标准，形成通俗易懂、适用性强的行业统一监管标准，以全链条式整改帮扶举措助力企业合规经营。
（五）优化治理，全面维护社会和谐稳定。
1．源头化解行政争议。坚持贯彻新行政复议法，深化复议监督实效，针对行政错案高发的乡镇（街道）发送行政复议意见书进行源头监督，提前进行风险预防并开展协同化解。持续推进行政复议案件调解，全年调撤案件61件，调解率高达30%。
2．依法维权化解纠纷。针对妇女儿童等特殊群体，积极开展法律援助服务。创新打造“3+N”调解模式，积极探索吸收社会化力量参与调解，全市共设立各级人民调解委员会239个，精心培育人民调解员839人。
3．打造特色普法阵地。依托高铭暄学术馆，积极开展“未成年人犯罪预防和治理”等5场国家级法学研讨会，访问量超4.2万人次。认真组织好“开学第一课”等法治安全教育活动，全市69所学校约7万学生参与。建立“法律明白人”法治实践工作站。成功培育乡村公共服务人才110人、“法律明白人”1347人。
二、法治政府建设存在的问题
在成绩取得的同时，对标对表法治政府建设总体目标仍存有差距。具体表现；一是部分行政审批事项效率低、材料多、时间长。二是部门间协作意识不强，存有涉企多头重复检查，干扰企业正常生产经营。三是第三方机构收费服务存有乱象，监管不力,增加企业负担。四是法治队伍建设不坚强，多数执法单位法制队伍力量配备不强，执法办案效率低。
三、下阶段推进法治政府建设的主要安排
2025年，玉环市将坚持以习近平法治思想为引领，锚定最优法治营商环境目标，坚定不移推动各项工作向纵深推进，迭代升级惠企便民举措，助力建设更高水平的法治玉环。
一是竭力打造营商环境新高地。在玉环市企业合规中心基础上，依托各大工业园区形成合规阵地矩阵，统筹各执法部门力量，进一步完善整改帮扶工作体系，强化合规咨询、合规辅导、诉求响应，为企业提供更优质的法治服务，促进市场主体依法合规经营，助力法治化营商环境持续优化。
二是竭力提升综合执法新效能。优化市乡两级行政执法协调监督体系，协调行政执法监督局挂牌。持续推进提升行政执法质量三年行动工作和专项领域督察工作，强化行政执法监督纠错职能，减少错案、类案发生。抓好涉案物资集成改革。紧紧围绕“涉企多头重复检查综合治理”，完善涉企执法检查扰企会商机制，为企业“解困松绑”，助力高质量发展。
三是竭力挖掘法律服务新渠道。高质量完成“八五”普法终期验收并谋划启动“九五”普法相关工作。精准有效化解矛盾，力求形成行政争议解决“闭环”，切实降低我市行政争议发案量、错案率。持续推进法护雏鹰专项行动，依法保障未成年人身心健康，降低未成年人犯罪率。积极开展企业法治素养提升一类事行动，针对安全生产、工伤保险赔付等领域的学法需求，全面提供“预约式”指导服务，嵌入法治服务全过程。
玉环市人民政府
2025年1月22日
