根据省委统一部署，2024年3月15日至5月18日，省委第一巡视组对玉环市开展了巡视。8月7日，省委巡视组向玉环市委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。
玉环市委把巡视整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到省委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的责任担当改正问题，切实做好整改工作。一是准确把握巡视整改要求。对巡视组指出的问题，市委完全拥护、诚恳接受、照单全收、全力整改。巡视反馈第二天，市委专题召开市委常委会会议暨巡视整改工作汇报会，传达习近平总书记关于巡视工作重要论述特别是巡视整改工作重要指示精神，落实《关于加强巡视整改和成果运用的意见》及我省实施意见等相关文件精神，明确将抓好巡视整改作为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的实际行动。二是扛牢压实巡视整改责任。积极履行巡视整改主体责任，市委第一时间成立由市委书记任组长，市长和副书记任副组长，各市委常委、副市长为成员的整改工作领导小组，在市委办下设工作专班，迅速制定整改方案，针对反馈的10方面29个具体问题，明确了123项整改措施和14名牵头市领导。10月10日，召开市委常委会巡视整改专题民主生活会，进一步分析问题根源、细化整改举措、落实整改责任、明确整改时限。三是坚决落实巡视整改任务。9月3日，市委召开全市巡视整改工作部署会，动员全市各级党组织坚决打赢巡视整改攻坚战。巡视集中整改期间，市委先后召开6次市委常委会会议，5次专题会议，研究落实巡视整改有关工作。同时，用好“七张问题清单”等机制，完善定期通报、挂牌销号等制度，做到完成一项、销号一项。积极运用巡视整改成果，健全廉政风险防控机制，推进“三不”一体机制建设，着力从体制机制上找原因、堵漏洞、抓长远，以巡视整改实际成效助推玉环高质量发展。
在巡视整改工作中，给予党纪处分19人（党内警告10人，严重警告5人，开除党籍4人）；政务处分7人（警告3人，记过1人，开除3人）；诫勉11人，教育提醒29人；健全完善制度10项；清退款项980.24万元，挽回其他经济损失1968.08万元。
一、关于“贯彻落实习近平总书记关于‘努力成为浙东南地区重要发展极’的指示精神不够到位”问题的整改情况
（一）全面增强贯彻落实习近平总书记重要指示精神的自觉性、坚定性。将政治理论学习融入日常、抓在经常，持续深化“循迹溯源学思想促践行”，认真执行“第一议题”制度，组织干部群众深入习近平总书记调研指导过的点位，深刻感悟思想伟力。深入学习习近平总书记关于经济工作的重要讲话精神，坚持以全面深化改革助推玉环高质量发展，审议通过《中共玉环市委关于深入学习贯彻党的二十届三中全会精神进一步全面深化改革助推打造“一极三城”建设“四个玉环”的实施意见》。
（二）加快培育和发展新质生产力。实施数字经济创新提质“一号发展工程”，2024年，实现规上企业数字化改造全覆盖，规上战新产业增加值48.13亿元，增速18.6%、台州第2；数字经济核心产业增加值增速39.7%、台州第2。实施创新强市战略，培育国家高新技术企业50家，省级科技型中小企业202家，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重76.41%，科技成果转化指数进入全省第二梯队。推动传统产业转型升级，推进汽配产业向新能源赛道迭代升级，规上汽摩配企业新能源适配率提升至56.3%；推进水暖阀门产业链集成改革，玉环“高端装备—精密泵阀”入选省级“新星”产业群；推进机器人产业集聚“南湾智谷”，全年规模以上工业机器人与数控机床实现营业收入26.95亿元。推进重大技改项目，全年入选省制造业重大项目8个、省重点技改项目81个。深入开展扶工助企，引导家具企业向智能家居产业发展；完成上规企业75家，实现规上工业增加值276.49亿元，同比增长6.8%；促进消费平稳增长，累计发放汽车等“以旧换新”相关补贴6936.9万元，拉动消费约3.8亿元。持续优化营商环境，兑现涉企奖励资金9748.14万元，超额完成年度3850万元目标。持续扩大有效投资，深入开展“重大项目攻坚年”活动，全市固定资产投资增长9.3%，居台州第2，获2024年全省投资“赛马”激励地区。稳住外贸基本盘，全年新增外贸出口实绩企业233家，新增跨境电商注册企业110家，全年出口416.3亿元，同比增长1.1%，实现扭负为正，总量居台州第2，增速居台州第5。推动GDP、服务业增加值增速等指标向前进位。2024年GDP达795.06亿元、增速6.1%，居台州第6；服务业增加值318.29亿元、增速5.5%，增速居台州第2。
（三）高品质规划引领“花园式港口城市”建设。相继完成玉环市国土空间总体设计、山海连城建设行动计划、城市空间建设风貌管控导则等花园港城“三合一”规划。全面启动全国文明城市建设，全年共开展“我们的节日”、“移风易俗”等主题实践活动300余场；开展“老城区背街小巷、城中村脏乱差，‘空中蜘蛛网’”专项整治，市容、市貌管理处置率均达到99%以上。深入实施“双80”战略，常住人口城镇化率76%，主城区人口首位度1.76。提速“公园绿城”建设，编制完成《玉环市绿化提升专项方案》，绿化覆盖率44.92%，居台州第4。开展“‘我爱我家’农村人居环境整治‘两提一促’”行动，全年共整治提升人居环境不佳的村35个，完工“微改造精提升”精品村20个。优化城市空间布局，推进工业用地集聚，完成338个工业地块图斑整改工作，小于75亩的工业地块占比降至83%，提升低效用地1427亩；开展老旧工业点改造，全年完成6个改造任务；加大存量违建整改力度，累计完成存量违建处置47万平方米。
（四）加快建设海洋强市。强化对海洋经济发展的统筹领导，借力省海洋经济发展资金，明确加大对海洋产业、科技创新、涉海基础设施项目、海河联运项目的扶持力度。大力发展临港产业集群，加强产业招引，完成再生金属资源循环利用基地项目施工图及项目招投标，杭钢项目完成综合赋能中心桩基工程，坎门中心渔港扩建累计完成投资1.425亿元，华能三期扩建项目累计完成投资90216万元。发挥“海洋经济示范区”主平台作用，调整充实《玉环海洋经济转型升级示范区入园管理办法》，劝退13家海洋经济关联度较低的企业。谋划推进跨海高铁、金台铁路货运支线等项目，中铁大桥院已完成温台交通基础设施一体化发展建议，金台铁路货运支线已完成预可研报告。加快港口基础设施建设，大麦屿港7万吨级集装箱码头已完成项目赋码变更，取得用海预审、航评意见，通过用地预审和安全条件核查评审。打造浙东南集装箱枢纽港，完成国际商品交易展示中心装饰工程、大麦屿港国际生鲜冷链中心主体工程竣工验收。2024年，大麦屿港完成集装箱吞吐量55.27万标箱，同比增长9.91%，空箱率63.77%，与宁波、嘉兴、温州等国内主要港口基本持平。
二、关于“全面推进中国式现代化在玉环的实践有差距”问题的整改情况
（一）推动共同富裕惠民生。深化“扩中提低”，召开共同富裕工作会议，迭代推广“农民持股共富”经验做法，覆盖面达72%；上线扩中专项信贷产品，授信11807人，授信金额5.82亿元；实施低收入农户家庭子女“雨露计划”，共补助112人、33.6万元。促进城乡融合，出台《玉环市基本公共服务标准》，推进基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖。持续缩小收入倍差，城镇居民人均可支配收入92308元，农村居民人均可支配收入50402元，城乡收入倍差缩至1.83。持续提升村集体经济收入，全市185个行政村实现总收入30万元且经营性收入15万元全覆盖，集体经济经营性收入30万元、50万元以上村分别达到174个、143个。重视发展养老事业，公办养老机构等级评定完成率100%；民办养老机构等级评定完成率90%；增加养老服务供给，新增家庭养老照护床位208张，村社助餐服务覆盖率达70%。推动医疗卫生事业高质量发展，柔性引进名医工作室，推进医疗资源扩容，新增审批民营医院1家，投用市人民医院改扩建工程，抓好医疗卫生人才队伍建设，医护比1.09，千人医护数6.00。优化教育资源分配，义务教育随迁子女公办就读率91.58%，高于省均指标。
（二）加强文化和自然遗产传承保护。市委常委会专题学习习近平总书记对加强文化和自然遗产保护传承利用工作的重要指示精神；对第三次全国文物普查复核发现的文物保护工作存在问题开展监督检查，约谈干部4人；开展全市文物大排查，完成270处“三普”文物复核和不可移动文物挂牌工作；制定出台文保单位建设项目审批监管、市级业余文保员管理办法，推动文物安全源头管理。
（三）推动移风易俗。落实群众“身后事”基本服务事项减免政策，实施节地生态安葬“逝后奖补”，加大丧葬礼俗改革巡查力度，现场巡查制止违规办丧4起。加强公墓建设经营管理，升级玉环市公墓信息化监管平台，严格墓穴信息审核，强化骨灰跟踪管理，加强建墓、销售、火化、安葬等全流程监管。加强殡葬改革领域专项监督，立案1人，诫勉谈话1人。
（四）常态化治理生态环境。全面整治城镇生活污水，编制完成《玉环市城镇污水管网提升改造实施方案（2023—2027）》，全市城市生活污水集中收集率达84.71%，超过省对县76%以上的要求。全力攻坚国控分水山闸断面水质指标提升，编制整体治理方案，玉环湖支流安装水质净化设施，并开展定期监测，压实属地乡镇主体责任。
三、关于“防范化解重大风险维护社会安全稳定存在短板”问题的整改情况
（一）防范化解安全生产风险。抓好重大安全隐患闭环整改“回头看”，巡视指出的2023年被省应急厅列为重大安全隐患的57个问题，已全部完成整改；制定《玉环市安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》，全链条全方位提升本质安全水平。强化海上安全生产，开展专项整治，整改隐患3706处；升级智控设备，完成42艘渔船设备更新改造，超额完成2艘，完成413艘渔船的卫星电话安装工作，覆盖率100%。对连续发生的2起涉海涉渔事故进行调查，对市海洋经济发展局、坎门街道办事处等单位的19名相关责任人员进行追责问责。
（二）综合治理未成年人违法犯罪问题。开展未成年人犯罪预防和治理专项行动，出台《玉环市未成年人犯罪预防和治理专项行动实施方案》，明确公安、教育、流管、网信、司法、团委、妇联等部门职责，确保部门、家庭、学校、社会等多方力量共同参与，巡视反馈以来，法院审结未成年人犯罪案件9件10人，案件数同比下降35.7%。
（三）全力推进欠薪问题源头治理。加大巡查力度，巡视反馈以来，累计巡查重点企业284家次以上，完成“无欠薪认证”166个；加大惩戒力度，共受理案件3030件，全部按法定程序处置到位；2024年国家平台案发量858件，全年安薪指数97.9分，排名全省第8。巡视反馈指出的2021年至2023年受理的9643件案件，均已处置完毕。
四、关于“落实全面从严治党‘两个责任’不够严实”问题的整改情况
（一）压紧压实市委主体责任。召开警示教育会议，现场播放教育片《迷途》，以案为鉴、以案明纪；制发“五张责任清单”履职手册，推动领导干部知责、履责、尽责；严格落实党内谈话制度，常态化同下级单位“一把手”开展任职谈话、监督谈话、警示教育谈话；加强国企党建工作，落实“三重一大”报备制度，推动党的领导和公司治理相互融合；持续加强巡察监督，健全完善《玉环市委巡察人才库建设及管理办法》《关于进一步规范市委巡察整改监督的工作办法》等相关规定。
（二）切实强化纪委监督责任。抓实以案促改、以案促治，开展纪检监察建议专题培训，提升纪检监察建议的规范化水平，对近3年来纪检监察建议落实情况开展“回头看”，整改不到位的，督促限期改正。
五、关于“纵深推进反腐败斗争存在薄弱环节”问题的整改情况
（一）强化市委主体责任。市委常委会专题听取清廉玉环建设工作情况，全面复盘上一次巡视以来工程建设、国企、政法系统案发原因，召开警示教育会议，通报典型案例，强化有效震慑。
（二）切实加大查处力度。开展招投标领域专项治理，相关问题线索优先核查、快查快处；纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，期间共立案91件，留置10人，同时落实纪委监委领导班子“三包一联”制度；严查典型案例，针对大麦屿街道干部张弘贪污、挪用公款暴露出来的基层财务管理问题，严肃开展问责追责，同时推动财政等相关部门建章立制，切实强化基层财务监管。
（三）加强村级“三资”管理。开展“三清一促”专项活动，期间共摸排问题债务金额1926.12万元、问题工程数155个、问题合同数725个、问题强村公司32家，目前已全部完成整改。加大村级财务审计力度，实现行政村一年一审全覆盖。
六、关于“作风建设不够扎实有效”问题的整改情况
（一）坚决查处享乐主义、奢靡之风。严查顶风违纪，对省委巡视期间发现的6人违规接受宴请或有偿陪侍问题进行严肃处置，党纪政务处分、组织处理各3人。精准靶向纠治，在全市部署开展“纠‘四风’三严查”专项行动，重点整治“吃喝风”“送礼风”“补贴风”，专项行动期间共查处享乐奢靡问题27起，27名党员干部受到查处，其中党纪政务处分9人。风腐一体查处，坚持腐败案件必查“四风”问题，全年从留置案件中挖掘其他公职人员线索16件，其中立案查处9人，诫勉谈话5人，谈话提醒2人。深化以案示警，建立节前教育提醒、节中监督检查、节后严查快处的工作机制，教育引导全市党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。
（二）坚决防范形式主义、官僚主义。开展专项整治，开展“不担当不作为乱作为”问题专项整治，重点整治“虚假乱”“庸懒散”“推拖绕”等三方面问题，督促各乡镇（街道）、市级部门、村社推动整改问题和不足424项。强化以案促治，给予市传媒中心审核把关走过场问题的4名相关责任人党内警告等处理，形成工作震慑。市传媒中心先后利用巡察反馈会、党纪教育专题党课等会议以案促鉴、以案促改，同时健全审核长效机制。提升招商引资实效，排出工作计划，落实专人跟进，2020—2022年引进的79个项目，至2024年12月到资242.64亿元，到资率33.8%。制定出台《玉环市“三强”产业项目优惠政策兑现及履约监管实施意见》，加强“三强”产业经济效益履约监管。持续跟踪里阳半导体项目，提升企业经济贡献度。
七、关于“领导班子自身建设存在不足”问题的整改情况
（一）完善决策机制。制定出台《市委常委会议事规则》《关于进一步规范市委常委会会议有关事项的补充通知》等文件，深化落实民主集中制。加强政府投资项目管理，建立项目决策六项制度，规范工程变更管理。推进玉环市科技馆项目，经市委常委会集体决策：科技馆项目选址为玉环新城（漩门三期）核心区单元NXS022—0602地块，同时委托玉环市城乡规划设计院，完成科技馆项目建议书。
（二）强化一线破难。深入践行“一线工作法”，在龙溪镇、干江镇、未来新城开发指挥部召开“三进一线”常委会会议，帮助解决土地资金保障、文旅联动发展等难题8个。全力攻坚天然气“县县通”玉环支线项目、大麦屿LNG中转储运项目。
（三）严格落实“第一议题”制度。把贯彻落实“第一议题”制度作为履行管党治党政治责任、加强班子建设的重要内容；全面梳理应学未学情况，及时召开市委常委会会议进行补学，确保“第一议题”学习无遗漏。
八、关于“干部人才工作存在短板”问题的整改情况
（一）持续优化干部人才队伍结构。加强源头储备，2024年共招录公务员88名，公务员队伍结构进一步优化，合理规划2025年公务员招录编报计划，进一步提高专业型人才和硕士研究生的招录比例。加大人才招引力度，制定高层次紧缺人才目录，2024年引进教师175人、卫生人才102人，完善职称评定规划，培育中级以上教师194人、卫生人才141人；出台《玉环市科创平台绩效管理办法（试行）》，将全职引才纳入科创平台重点考核指标。吸引集聚青年大学生，开展“青年英才聚玉环”专项行动，2024年共招引青年大学生5333人，完成率居台州第4。
（二）严肃执行机构编制纪律。2024年8月，台州市委编办发文明确法学会等15家机构列入群团组织机构管理。
（三）从严监督管理干部。及时开展兼职清理，目前党纪政务处分3人，诫勉处理7人，责令检查16人，批评教育106人，共退出违规取酬812.98万元。构建长效机制，将新入职公职人员信息录入省企业信用综合监管系统，每季度末进行信息碰撞、比对，制度上防范新增公职人员企业兼（任）职。对全市6家国有企业领导干部兼职情况进行排查，对兼职数量超过3个的，予以清理，已全部整改到位。
（四）激励干部担当作为。更新完善本地容错事项库，经多部门联合审查，将24个具体情形纳入本地容错事项清单，深化落实“三个区分开来”，全年容错免责（减责）5起。实施容错关口前移，重点引导青年干部主动上报担当事项备案，形成“干部为事业担当、组织为干部担当”的良性互动，2024年以来备案21件，同比增长40%。积极开展跟踪回访，全年共回访215人次。坚持“应澄清尽澄清，能查处则查处”，常态化做好澄清查诬工作，全年累计开展澄清正名29件30人和1家党组织，查处诬告陷害2起2人次。开展“一事一奖”及时奖励活动，给予2个集体、6名同志及时奖励。
九、关于“基层党组织建设不到位”问题的整改情况
（一）强化国有企业和群团组织党建工作。每季度开展领导班子和领导干部研判，针对巡视指出国投集团、文联存在的领导干部缺配等问题，已整改到位。组织、国资、巡察等部门加强国企议事规则执行情况的监督检查，已按规定要求召开集团党委会、董事会、总经理办公会。
（二）筑强“两新”组织战斗堡垒。开展非公企业党的组织和工作“大排查、大起底、全覆盖”集中攻坚行动，对全市非公企业进行“两个覆盖”排查，逐一更新信息库，目前全市共有企业党组织384个，其中规下企业党组织23个，规下企业党员114人、流动党员245人，全部予以组织纳管。对应建未建的63个党支部进行“销号攻坚”，通过单建、联建等方式，已逐一完成党组织的组建工作。
（三）加强培训赋能。出台《2024年度全市党员教育培训计划》，分层分类开展村社干部集中轮训，加强村社干部、党员领富带富能力培训。深化实施“青禾计划”，择优储备村社后备人才，其中党组织书记后备人才达479名。开展党建引领“百村万户增收共富”行动，探索实施产村融合、农民持股、发展物业等路径。
（四）建立村级重大项目上级审核制度。制定《玉环市村级重大项目审核备案制度（试行）》，根据投资金额明确交通、农业、水利等基础设施建设投资规模审核流程，防止村级组织盲目上项目。
十、关于“巡视反馈问题整改不够有力有效”问题的整改情况
（一）加大城市广场资金追缴力度。采取“起诉偿还”“破产清算”“移交执行”“国企回购”等措施，追回资金11445435.74元，现对方公司已完成破产清算，追缴工作已完成。多措并举盘活城市广场项目，由南部湾区集团对回购资产进行重新盘活。
（二）全面整改“贴农金”问题。市委主要领导牵头，对“贴农金”问题开展专题研究部署，每月听取工作进展情况，及时协调解决整改过程中的堵点、难点问题。全面举一反三，开展涉企违规收费专项整治，对交通物流、水电气、财经、金融、行业商会协会、行政审批中介六大领域涉企违规收费情况开展摸排。严肃追责问责，持续加大对损害乡村营商“微环境”违纪违法问题的查处力度，期间共立案14人，诫勉谈话3人，移送司法4人。推动建章立制，制定规范村集体涉企经营性收费管理办法、建立涉企违规收费长效机制等规定，从制度上防范违规涉企收费。
下一步，玉环市委将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实中央和省委关于做好巡视“后半篇文章”的要求，持续抓好巡视反馈意见的整改落实，进一步巩固整改成果，以巡视整改成效促进各项事业高质量发展。一是持续深化思想认识。坚持把推进巡视整改工作与学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神结合起来，与学习贯彻党的二十届三中全会、省委十五届六次全会、台州市六届四次党代会精神结合起来，一体贯通，一体落实，始终将巡视整改作为重大政治任务抓紧抓实抓好。
二是切实抓好后续整改。坚决杜绝“闯关”“过关”思想，强化对巡视整改工作的跟踪督促，对还没有全面完成的整改任务，持续跟踪督办；对已整改完成的，适时组织“回头看”，确保问题改彻底、不反弹；对需长期坚持的，加强过程监管，将“高”的标准、“严”的要求贯穿到整改全过程。三是健全完善长效机制。注重用制度固化整改成果，在“当下改”的基础上做好“长久立”的工作，举一反三、标本兼治，切实放大巡视整改成效，实现以巡促改、以巡促建、以巡促治，真正做到解决一个问题、完善一套制度、堵塞一批漏洞。四是不断优化政治生态。全面落实新时代党的建设总要求，坚持把抓好巡视整改纳入全局工作，最大限度转化运用好巡视整改成果，真正把巡视整改的明显成效，转化为干好工作的强大动力，为加快打造“一极三城”、建设“四个玉环”提供坚强保障。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0576-87252912；邮政信箱：玉环市玉城街道东城路6号市委市政府督查室203室；电子邮箱：yhdukaozhongxin@163.com。
中共玉环市委
2025年6月10日
