政 府 工 作 报 告

2026年2月4日在玉环市

第十七届人民代表大会第五次会议上

玉环市人民政府市长　陈  彬

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年工作和“十四五”发展回顾 

2025年是“十四五”规划收官之年。面对复杂严峻的宏观形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，在上级和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们紧紧围绕打造“一极三城”、建设“四个玉环”目标，全面擂响“四抢争先·五榜比拼”战鼓，真抓实干，奋楫争先，实现了经济社会平稳健康有序发展。全市生产总值达847亿元，增长7%；财政总收入112.5亿元，其中一般公共预算收入65.8亿元；城镇、农村居民人均可支配收入分别达9.62万元、5.36万元，分别增长4.3%和6.4%。回顾这一年，我们主要做了以下六方面：

（一）坚持工业引领，向新而行，经济运行稳进向好。始终坚持工业强市战略不动摇，因地制宜发展新质生产力，全力推动工业经济稳中有进、以进向好。一是工业经济稳中提质。高标推进“五大万亩平台”建设，全年实现规上工业增加值313.3亿元、增长8.2%，规上工业亩均税收稳居台州第一，获评“2025新型工业化标杆县”。深入实施成片拆改，首轮17个片区改造全面推进，乘势启动第二轮13个片区改造，工业用地供应、存量建设用地盘活完成率领跑台州。“千亩百亿·双五行动”、老旧工业园区“五化一提升”改造持续推进，“腾笼换鸟”相关经验做法全省推广，开工“零增地”技改104家，完成投资31.9亿元。优化提升“精准供地”，迭代更新工业用地全生命周期管理办法，“培大育强、招大引强、科创领强、向海图强”四强优质项目库提质增量，全年实现精准供地18宗、面积达444亩。加速布局新兴产业，出台机器人“创新发展12条”“专才引育10条”政策，承办中国“好设计”颁奖大会、全省智能机器人供需对接专场活动，牵手合作复旦、哈工大等一批高校院所，成功落地工业柔性智能机器人联合实验室等5大平台，率先组建台州市机器人等5支产业基金，引进翼菲智能、思哲睿等10个超亿元机器人项目。加速转型传统产业，智能卫浴产业创成省级中小企业特色产业集群，迈得医疗、双环传动入选国家级企业名单，正裕工业等5个项目入选省级转型示范激励，环动科技等6家企业入围“浙江制造精品”，国家高新技术企业、“小巨人”、省科中小企业数走在台州前列。二是服务业提质扩容。扎实推进服务业高质量发展三年行动，省服务业创新发展区主导产业营收超120亿元，入选“全国最佳县域展会城市”，动员1015家企业参加国际暖通展、巴西汽配展等103个国际行业龙头展会，举办第18届机械工业展、第22届机床展、第4届水暖阀门展等展会，吸引客流超13万人次，达成意向成交额超19.6亿元。消费活力加速释放，成功引进盒马鲜生、方程豹等首店品牌，推出玉环本级汽车、电动自行车“以旧换新”促消费活动，拉动消费4.3亿元。文旅热点持续圈红，“海屿岛”品牌破圈吸粉，建设海屿岛书店等新型阅读空间，拍摄《海屿岛之恋》三部曲，成功引进容量互娱、人民文创等重点文化企业，台州市百大文化项目建设进度超前、建设成果领跑台州，“万只文旦甜杭城”、爱奇迹演唱会持续引流，旅游人次、带动消费均创新高，蝉联“全国县域旅游百强”。三是现代农渔业稳步发展。获批全国名特优新农产品整体推进试点，玉环文旦入选省“土特产富”重点培育产业链，拓展文旦种植面积近1800亩，“鲜玉奇缘”走进“国际丝绸之路”，文旦鲜果亮相北美市场，海洋经济提质增效倍增平台摘得“省考”第一，国家渔港经济区高分通过省级评估，一产产值突破百亿大关。

（二）坚持城乡融合，建管并重，城市品质不断提升。紧盯花园式港口城市建设目标，以城乡建设提质焕新为抓手，持续增强城市承载力、吸引力和辐射力。一是城市建设强势推进。未来新城夯基起势，国际农博城、未来城市之窗等标志性项目全速推进，完成投资36亿元。老城更新压茬推进，第三轮城市有机更新完成改造签约1110家，拆除1025户，拆除建筑面积22万平方米，环东后蛟拆除进度超98%，实现“当年签约、当年拆除、当年出让”，三合潭城市公园扮靓城市新形象，中央商务区入围省首批城市更新金融服务重点项目。漩门二期建设稳步推进，高铁站前广场、安置房完工在即，“国开区”创建工作全面启动。城市配套持续提升，入选省级城镇污水设施一体化运维试点，新改建城市绿道15公里、雨污管网9.5公里，完成电网投资4.9亿元，新增公共停车位596个、公共充电桩331个，铺设燃气管网12.5公里，44台老旧电梯完成“以旧换新”，率先探索“机器人+”城市管理应用，揭牌全省首个机器人（城市管理）中试基地。二是美丽乡村焕发新颜。“县城－中心镇－重点村”发展轴建设工作稳步推进，楚门获批省级中心镇，芦浦获评全国文明镇，沙门创成首个省级现代化美丽城镇，芦浦西塘村等创成全国文明村，干江上栈头村、清港垟根村入选省级重点村，大麦屿联丰村获评省首批“人文乡村共创中心”，建成3个省级未来乡村、3个省级未来社区、2条省级共富风貌游线。深入推进我爱我家·人居环境、“微改造·精提升”综合整治行动，山脚下、双港路南侧等口袋公园完工投用，启动主城区人居环境品质提升改造工程19个。三是综合交通提级扩容。完成综合交通投资26亿元，环乐清湾港区基础设施互联互通纳入省“十五五”规划纲要，温玉铁路通车在即，S226龙溪至干江公路、东海大道建成通车，S203沙门至干江段、未来新城至坎门连接线、山外张隧道、玉环湖漩龙大桥开工建设，1号公路坎鲜线入选全国公路安全精品工程，西沙门大桥入选全省平安百年品质工程。

（三）坚持项目为王，活力并增，发展动能更加强劲。牢固树立“以项目看发展论英雄”理念，牢牢抓住项目牛鼻子，切实掀起项目“双进”新热潮。一是项目攻坚提速增效。深入开展三轮“百日攻百项·项目大竞速”活动，全年完成投资252亿元，13个项目列入省“千项万亿”工程，大麦屿港务二期完成签约，华能四期、LNG县县通等项目顺利开工，华能三期、杭钢等重大项目强势推进，大麦屿港国际生鲜冷链中心、正裕智造园等一批项目竣工投用。二是项目招引成效显著。深化“4+1+N”产业链招商模式，掀起全员招商攻坚热潮，全年落地亿元以上项目59个、总投资205亿元，实际利用外资4082万美元，亿元项目落地数、玉商回归项目数、招引项目总投资实现“三个倍增”。三是项目保障精准有力。全力向上争取，获批特别国债、专项债、新型政策性金融工具等政策性资金超56亿元，完成89家企业、超2000亩工业用地供应，盘活存量建设用地1974亩，消化批而未供土地1222亩，向上争取用地指标2792亩。

（四）坚持改革开放，绿色赋能，区域活力显著增强。坚定不移深化改革扩大开放，持续刀刃向内深挖潜力，构建更大范围、更深层次、更宽领域开放能级。一是改革成果亮点纷呈。健康地图、“涉案物资云上管理”“消消了”入选全国智慧治理优秀案例，扬帆路“海地联办”审批模式成为全国首创，涉生态环境审批“一件事”等6项经验获《省竞跑者》刊发推广，渔业公司化改革、PPP项目降本增效管理改革获省级试点，“安居智助”入选省营商环境“微改革”案例，“玉管家”经验全省交流，第二轮国企改革顺利完成，累计获批省部级试点3个，市厅级51个。深入开展共富“125”工程，缩小“三大差距”经验全省分享，入选国家乡村全面振兴工作联系点。全力强化人才支撑，技能人才“双增”地图正式上线，新引进大学生人数创历史新高，成功引进百名领军、百名硕博、百名机器人专业人才来玉创业创新。二是开放能级持续提升。大麦屿港RCEP航线2.0顺利开通，新西兰火箭苹果、泰国香水椰轮番进境，新西兰猕猴桃、阿拉斯加帝王蟹“抢鲜登陆”，光伏组件、新能源汽车首次漂洋出海，进境冰鲜水产品指定监管场地正式列入国家名录，集装箱年吞吐量突破60万标箱。三是生态底色不断擦亮。PM2.5均值、省控以上断面水质优良率持续领跑台州，“海湾新梦 环遇山海”入选省首批EOD项目，“山海明珠 共富渔家”创成省级城乡风貌样板区，获评省级低碳试点县，新增光伏装机22万千瓦。

（五）坚持以民为本，成果共享，民生福祉持续增进。始终把百姓的急难愁盼作为心头大事，用心用情惠民生、解民忧，推动民生福祉全方位增进。一是社会事业再上台阶。教育事业连创佳绩，高考特控线上线率实现台州“十一连冠”，中考优秀率稳居台州前列，实验学校乌岩校区等11个教育项目竣工投用，新增学位7480个，民办随迁子女学校“清零”做法全省推广，“两县创建”通过省级评估，台职院玉环校区获评省首批县域产业学院，中职校入选省首批综合高中办学试点。健康玉环步履稳健，老龄健康、慢病防治做法全省交流，市第二人民医院、市中医院国考获A最高等级，医疗卫生人才“县乡村一体化”改革交出省考“满分答卷”。文体事业蓬勃发展，市博物馆正式开馆，世界闽南语歌曲大赛、全国青年田径锦标赛、COC等24场国省级赛事在玉举办，乡村山海跑、“全民星”三分球联赛等特色活动火热开展。二是社会保障坚实有力。“一老一小”服务体系更加健全，市妇幼保健院晋升“二乙”，打造“老省心”综合体3家，建成首家公建民营社区嵌入式托育园。投用5A级婚姻登记中心，婚俗改革、“身后码”改革入选省级试点，全年新增城镇就业1.5万人，帮扶重点群体就业5760余人，发放各类就业补贴近2660万元，大麦屿街道调解中心获评全国工作突出劳动人事争议调解组织，省、市、县三级民生实事全面完成。三是平安建设深化巩固。平安玉环、法治玉环建设纵深推进，信访、消防、安全生产、交通安全、涉海涉渔、食品药品、特种设备等重点领域专项整治持续深入，高质量完成省安委办摘牌销号工作，刑事治安、电诈等警情稳步下降，“智慧警车”全省展示，“少年警校”“阳光禁毒”经验全国、全省交流推广。

（六）坚持以实为先，实干担当，自身建设不断加强。坚持政治引领、干字当头，加快建设敢担当、敢作为、善作为的高效政府。全面深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，深入推进法治建设，自觉接受人大、政协监督，认真办好人大代表议案建议235件、政协提案184件。大力弘扬“六干作风”，高标准开展中央八项规定精神学习教育，严格执行重大行政决策法定程序，全面深化政务公开，全年受理群众来电2.7万余件，全面落实过紧日子要求，“三公”经费支出持续下降。纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，狠抓项目实事，群众获得感进一步增强。

过去一年，全市统计、审计、人民武装、国防动员、双拥、退役军人、人民防空、打私海防、对口帮扶协作等工作不断加强，工会、妇女、青年、儿童、老龄、慈善、助残、红十字、气象、档案、科协、社科联、工商联、民族宗教、外事侨务等事业持续进步。

各位代表，2025年是极具里程碑意义的一年，既是“十四五”规划的收官之年，也是玉环在新发展阶段承压前行、向新而进的关键一年。面对复杂严峻的外部环境和转型升级的内在压力，全市上下同心戮力、迎难而上，较好完成了“十四五”规划目标。“十四五”期间，许多发展亮点令人振奋。

五年来，我们持续打基础、利长远，综合实力显著增强。有效应对世纪疫情冲击和系列风险挑战，全市生产总值过“七”破“八”，连迈两个百亿台阶，由647亿元增至847亿元；财政总收入破百亿大关，由80.3亿元增至112.5亿元；规上工业增加值、固定资产投资为“十三五”末的1.4倍，居民人均可支配收入连续4年位列全国第二，综合实力稳居全国县市前40，入选投资潜力、新型城市化质量等全国百强榜单。

五年来，我们持续促转型、优结构，产业基础不断夯实。规上工业产值突破1300亿元大关，亿元企业增至285家，新培育国省级产业集群7个、上市公司2家、“小巨人”企业22家，规上工业亩均税收、战新产业增加值增速领跑台州，入围全省工业大县。招引落地亿元以上项目158个，总投资超860亿元，晶科、杭钢等重大牵引性项目相继落地。全面实施“成片拆改”、老旧工业园区“五化一提升”行动，新增产业空间超420万平方米，涉企容积率提升至2.0以上。

五年来，我们持续抓城乡、优环境，区域面貌加速蝶变。新老双城建设全面铺开，完成投资195亿元，未来新城拔地而起，开工台职院、医疗中心、总部经济大楼等一批重点项目，老旧城区焕发新颜，三轮城市有机更新19大区块全面铺开，中央商务区公园、三合潭城市公园等项目加快建设。和美乡村蝶变升级，建成10个省级未来乡村、1条省级美丽乡村共同富裕示范带，水、气环境质量双双位居全省前列，全国首批和美海岛、国家园林城市等国家级荣誉接踵而至，央视栏目八进玉环，一座宜居宜业之城正从蓝图加速变为现实。

五年来，我们持续强开放、畅通道，区位条件持续提升。彻底告别“三无”交通历史，高速环线、国省干线、港口航道交织成网，S226龙溪至干江公路、漩门湾大桥、东海大道、南北大道等一批项目建成通车，“五纵五连一环岛”路网体系有序铺开。台州首座10万吨级码头、首条RCEP航线开辟向海图强新空间，26条内外贸航线持续加密，进境生鲜种类“无中生有”，农水产品进境赛道正式打开，港口集装箱吞吐量五年内实现翻番，大麦屿港实现从区域性支线港口向综合性港口的历史性跨越。

五年来，我们持续暖民心、顺民意，民生事业再创佳绩。坚持将八成以上财政支出用于民生，办成了一系列群众期盼已久的好事实事。“学在玉环”品牌愈发响亮，创新拔尖人才培养体系，累计新增学位2.9万余个，随迁子女公办就读率提升至96.6%。市人民医院晋升“三乙”，县域就诊率突破90%，“心电一张网”模式成为全国样板，玉环健共体模式入选健康中国创新实践案例。县域共富指数挺进全国十强，“干江模式”跨国交流，奥体中心、图书馆、高铭暄学术馆等重点设施建成投用，人民群众安全感满意率持续高位。

各位代表，五年成绩来之不易，这是上级党委政府和市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全市上下同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各位代表、各位委员，向驻玉部队官兵，向所有关心、支持和参与玉环建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回首“十四五”，不少成功经验值得认真总结，许多发展规律需要深化认识。站在“十四五”收官与“十五五”启航的历史交汇点，我们深深体会到：必须坚持人民至上宗旨不动摇，这是玉环一切工作的出发点和落脚点。群众期盼的事就是政府要干的事。只有时刻与玉环人民想在一起、干在一起，让玉环人民享受到实实在在的发展红利，才能绘就幸福玉环的温暖底色。必须坚持工业强市战略不动摇，这是玉环安身立命的根本所在。工业是玉环的家底，是玉环参与县域比拼、角逐全国百强的最大底气所在。只有把工业放在玉环最重要的位置，集中优势资源力量打造现代化产业体系，才能在风高浪急、甚至惊涛骇浪的重大考验中牢牢夯实玉环经济的发展根基。必须坚持海岛破局突围不动摇，这是玉环做大做强的唯一路径。玉环是海岛城市，资源禀赋“先天不足”。只有坚持内外联动，向外拓空间、争资源，向内挖潜力、增活力，以突围之姿破除发展桎梏、走好奋进之路，才能持续创造海岛城市的发展奇迹。必须坚持勇立潮头作风不动摇，这是玉环自强不息的重要法宝。“自强不息、勇立潮头”是玉环的优秀传统，是根植于玉环人基因中的优良作风。玉环最大的优势和竞争力是玉环人。只有充分相信玉环人的力量，紧紧依靠“天南地北玉环人”，让玉环人在发展中当主角、站C位，才能让玉环在激烈竞争中爆发出无限的生机与活力。

在总结成绩经验的同时，我们也要清醒认识到，玉环发展还面临不少困难和问题：在产业发展上，传统产业转型仍需加快，新兴产业尚未成势；在城市能级上，城区集聚辐射效应不强，精细化管理水平亟待提升；在社会民生上，养老、教育、医疗、城市治堵等方面还有不少短板；在财政收支上，财政持续处于紧平衡状态，收入增长不及预期，刚性支出逐年增长；在队伍建设上，少数干部科学素养、系统思维、担当精神有待加强，官僚主义、形式主义等不同程度存在。对此，我们将高度重视、认真研究，努力加以解决。

二、“十五五”时期的主要目标和任务

“十五五”时期是玉环赶超跨越、实现高质量发展的攻坚五年，也是玉环于变局中开新局、于挑战中育新机的关键五年，更是玉环打造浙东南地区重要发展极、奋力谱写中国式现代化县域实践新篇章的决胜五年。根据《纲要（草案）》，“十五五”时期我市经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，围绕2035年基本实现共同富裕和高水平现代化，以高质量发展为首要任务、以缩小“三大差距”为主攻方向、以改革创新为根本动力、以满足人民美好生活需要为根本目的，坚定扛起经济大市挑大梁的责任担当，在推动经济实现质的有效提升和量的合理增长上走前列，在推动人的全面发展、全体人民共同富裕上作示范。

为高质量实现《纲要（草案）》提出的各项目标任务，“十五五”期间将紧紧围绕“一极四地”战略部署，重点做好五方面发力：

（一）全力推动高质量发展，打造浙东南地区重要发展极。完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局。到2030年，全市经济实力、科技实力、综合竞争力实现大幅跃升，GDP年均增速高于省均、冲刺1200亿元，固定资产投资突破330亿元，综合实力排名在全国百强中进位跃升。

（二）全力建设现代化产业体系，打造数字智造新高地。把产业发展作为主攻方向，实施“五大万亩·五大攻坚”产业平台建设行动，推动“2+3+N”产业集群从“百亿级向千亿级”“区域级向国家级”跨越。到2030年，基本形成“一湾两翼多点”空间布局，确保工业总产值突破2700亿元，数字经济核心产业增加值占GDP比重超8%，R&D占比达3.3%。

（三）全力提升城市辨识度，打造“海屿岛”生活旅游目的地。以塑造海岛文旅新IP为目标，打造海岛标志性文旅线路，贯通台州1号公路玉环段，大力发展首店经济、赛事经济、票根经济等新业态，全面构建“1368”文旅大美格局。到2030年，力争实现年接待游客量突破1000万人次、旅游总花费超120亿元，创成全国文明城市、省级旅游度假区，成为长三角乃至全国具有鲜明辨识度的海岛文旅示范窗口。

（四）全力实现向海图强，打造蓝色经济开放示范地。抢抓浙南翼近洋供应链基地建设机遇，落地一批“大好高+链群配”临港产业项目，大力发展海洋经济，以最大决心、最大力度推动温玉铁路南延，实现大环岛公路全线贯通，打造浙东南综合交通枢纽。到2030年，启动实施温台综合交通廊道及配套工程，完成综合交通投资220亿元，力争实现集装箱吞吐量突破90万标箱、进出口额达580亿元以上，成为开放体系完善、内外联动顺畅的高能级蓝色经济开放示范地。

（五）全力缩小“三大差距”，打造花园港城共富先行地。统筹做好“强城”“兴村”“融合”三篇文章，唱好“双城记”，加速和美乡村建设，推进海岛全域一体化发展，持续擦亮海岛共富“金字招牌”。到2030年，确保常住人口城镇化率高于省均水平，居民人均可支配收入突破10万元，城乡居民收入倍差低于1.77，建成公共服务均衡普惠、共同富裕可感可及、花园港口城市底色鲜亮的现代化共富样板。

三、2026年政府重点工作安排

今年是“十五五”开局之年。我们要全面落实市十六届五次党代会精神，持续深化“四抢争先·五榜比拼”活动，全力打造“GDP突破900亿元、机器人产业产值达百亿、五大万亩产业平台强势推进、温玉铁路玉环段开通运行、未来新城投资翻番、‘海屿岛’生活旅游目的地品牌破圈出彩、项目招引落地倍增、通过国家级‘两县’创建、大麦屿港集装箱年吞吐量冲刺65万标箱、玉环经济开发区入选国家级培育储备库”等“十大标志性成果”，为“十五五”开好局、起好步。

综合考虑各方面因素，建议今年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6—6.5%，规上工业增加值增长7%以上，项目投资增速快于生产总值增速，社会消费品零售总额增长5.5%左右，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。围绕以上目标，重点实施“七大行动”：

（一）实施产业大转型行动，以更高能级打造现代化产业体系。

坚持工业引领、创新驱动，聚精会神抓经济，重中之重抓工业，加快形成新质生产力。

一是做大做强工业。启动“五大万亩·五大攻坚”产业平台建设行动，实施产业体系打造、产业空间优化、产业项目投资、产业创新孵化、产业配套管理五大攻坚行动，扎实做好“三图一表”工作，打破现有“多主体、跨区域”的分散管理体系，实现万亩平台实体化、一体化运转。深入实施土地成片拆改综合开发，加速首轮17个片区建设、次轮13个片区开工，持续推动“四强”项目库精准供地，全年盘活存量建设用地1000亩、供应工业用地2000亩以上。持续深化“千亩百亿·双五行动”、老旧工业园区“五化一提升”改造，新开工“零增地”技改60家。加快传统产业转型升级，依托产业平台赋能，推动汽摩配、水暖阀门产业集群再破新百亿关卡。支持新兴产业发展壮大，聚焦“南湾智谷”平台，重点建设高能级机器人产业核心区，推动科创园、机器人产业联合研究院建设，高起点谋划建设机器人学校玉环分校、机器人（机床）国家质检认证中心，引进培育机器人及关联企业12家，机器人产业集群产值突破100亿元。推动“两创融合”行动走深走实，建立“分层分级培育”机制，探索“数字化车间—智能工厂—未来工厂”转型路径，创建省级企业技术中心2家，力争实现R&D经费支出占比达3%。实施科技企业“双倍增”计划，完善“三库”培育体系，新增国家高新技术企业25家、省科中小企业80家。实施企业“升规培优”行动，新增省级专精特新企业14家，国家级“小巨人”企业2家，培育“小升规”企业65家，亿元以上企业15家，上市公司1家。

二是做深做细服务业。深入实施服务业高质量发展“双百双千”工程，积极培育升级“两业融合”示范场景，发展壮大跨境服务贸易、信息金融等高附加值服务业，推动省级服务业创新发展区营收增长超5%。多维打造消费新场景，加快吾悦、万达向智慧商圈转型，提速新能源汽车城、城中路美食街项目，建成投用灵门渔港海鲜广场，发展首店经济、夜间经济、银发经济等新业态。大力发展会展经济，重点办好玉环机床展、汽配会等四大产业展会，培育贸易新增长点。支持企业“走出去”争订单，拓展“一带一路”沿线国家、RCEP等新兴市场“朋友圈”，实现外贸出口总额达458亿元。大力推动文旅产业发展，聚焦“海屿岛”生活旅游目的地建设，实施“海屿岛精品剧目创作工程”，加快台州1号公路玉环段沿线文旅业态、玉环湖夜间消费集聚区等文旅项目建设，加速启动东部综合码头前期工作，办好闯海民俗体验、文旦旅游采风等活动，打响“在玉环，每个季节都值得被收藏”特色IP。

三是做精做优农渔业。深入实施农业“双强”行动，发展智慧农业，系统提升耕地质量和连片水平，高质量完成粮油生产任务。放大“鲜玉奇缘”品牌效应，争创国家级农业现代化示范区，大力实施文旦产业“1310X”培育计划，加速名特优新农产品试点推进，培育名特优新农产品6个、特质农品5个。推动渔业绿色循环发展，加速国家级渔港经济区建设，谋划打造浙南海产品加工中心，实现“土特产富”全产业链总产值增长8%。

（二）实施城市大蝶变行动，以更高品质推动城乡融合。

坚持新老共荣、全域并进，统筹推进城乡融合发展，全力建设花园式港口城市。

一是加快双城建设。锚定未来新城“唯一中心”定位，加快创新中心、产业服务中心、总部经济大楼等十大牵引性项目建设进度，落地高端住宅、文旅水街等重大项目，持续完善“四纵九横”路网，加速未来新城与周边乡镇融合联动，完成投资45亿元以上。力争经济开发区入选“国家级培育储备库”，高定位谋划精密制造核心区和城市会客厅建设，高标准推进高铁小镇、北区核心区成片开发，打造“最美开发区”。加快老城改造步伐，推动三轮城市更新遗留问题拔钉扫尾，加速中央商务区、塘垟社区、城市客厅等重点项目建设，完成拆迁5万平方米、投资20亿元以上，开工环城西等3处房地产项目，不断丰满城南片区城市形象。

二是加速区域融合。玉城聚焦“创新驱动发展先行区”，加快城北创新产业集聚区块建设，打造最有特色的首善之区。坎门加速小里澳片区开发，推进双沙海风十里滨海旅游精品带建设，彰显闽风海韵城镇IP。大麦屿围绕港产融合，加快连屿片区拆改，不断提升台州1号公路文旅承载能级，持续放大交旅融合共富效应。楚门加速破除要素制约，启动龙凤片区成片拆改，做实筠岗二期、东门片区产业用地“后半篇文章”，加快打造东部高新产业园区。清港强化产业平台赋能产城融合发展实践，深化探索未来工业社区建设路径，加速开发打造高能级万亩平台。芦浦抓好南湾智谷、高端机床产业园两大产业平台建设，打造百亿产值机器人国家集群平台。干江围绕低空经济、清洁能源、全域文旅等特色产业发展，充分利用海上风电优势，加速产业结构转型升级。沙门加快探索“管服招”一体化模式，系统推进未来工业社区建设与“两创”融合发展，走深走实“产城人”融合发展之路。龙溪持续推动陈岙、东港区块成片拆改，打造“产村融合示范地”。鸡山、海山聚焦“海屿岛”生活旅游目的地特色IP，持续丰富旅游业态，打造“文旅示范区”“城市后花园”。

三是加强配套补齐。加快市政设施补短提升，完善生活垃圾分类收运体系，谋划城中村改造、地下管网、污水设施等重大项目，加速推进老旧小区改造、住宅老旧电梯更新、海岛引水工程，完成燃气管网新改建10公里，污水管网改造2公里。提高城市精细化管理水平，探索“AI+城市管理”新模式，搭建5G、水电、燃气等城市运行“一网统管”数据底座，持续推动智慧停车建设，新增公共停车位400个，加快推进220千伏漩湾变等项目建设，完成电网投资3.6亿元。

（三）实施项目大比拼行动，以更强活力释放发展动能。

坚持大抓项目、抓大项目，以建设推进比干劲、谋划招引比思路、要素保障比力度，千方百计促进项目双进。   

一是强化项目赋能。牢固树立“抓项目就是抓发展”理念，持续开展“百日攻百项·项目大竞速”活动，强化项目全生命周期管理，推动项目“落地即开工、建成即投用”，开工礁西村西岙片矿地综合开发、机器人科创基地等亿元以上项目81个，竣工东风未来社区、中央储备粮仓储等项目30个，全力提速华能三期、华能四期、海塘安澜工程等重点项目建设，全年固定资产投资总量达到265亿元。

二是强化招商赋能。迭代“领导领衔+专班冲锋+智库支撑”大招商体系，制定精准招商产业图谱与机会清单，做好“建链、补链、强链、延链”招引文章，落地10亿元级项目8个以上，50亿元级项目1个，实际利用外资4000万美元。持续放大基金效益，推动财政金融协同发力，加快国资国企从“管资产”转向“管资本”，完善“2个母基金+10个子基金+2个专项基金”产业基金库，撬动更多金融资本、民间资本投向重大项目、重点产业。

三是强化要素赋能。深入开展“全员大谋划、要素大争取”行动，全力争取特别国债、专项债、中央预算内投资、新型政策性金融工具等上级资金，实现上级政策争取资金占台州比重达10%以上。把握国土空间规划中期评估调整机遇，开展国土空间优化行动。用足用好能耗、用地用海等要素保障差异化政策，力争更多项目列入省“千项万亿”工程、省重大产业项目清单。

（四）实施开放大升级行动，以更优格局构建陆海联动。

坚持向创新要活力、向改革要效力、向开放要动力，不断内挖潜能外拓市场，进一步增强发展后劲。

一是纵深推进全面改革。构建助企服务闭环，迭代升级美丽经济政策体系，持续深化涉案物资管理处置“一件事”、流动人口安居智助“一件事”等重点领域改革，营商环境无感监测指标持续领跑全省。全面承接上级重大改革任务，力争在省级以上试点争取上量质齐升，形成更多具有玉环辨识度的标志性改革成果。持续深化国资国企改革，完善主责主业管理和市场化经营机制，推动国有资本和国有企业健康发展。加快教科人一体化发展，建立顶尖人才“一事一议”机制，持续开展产业领军“揭榜挂帅”“青年英才聚玉环”等行动，新引进大学生超万人，新增高技能人才1300人。深入实施“千万工程”，缩小“三大差距”，强化乡村运营，深化持股共富模式，实现村级集体经济总收入增速、经营性收入50万元以上村占比“双提升”，城乡居民收入倍差缩至1.79以内。

二是提速打造一流强港。聚焦“百万集装箱枢纽港”目标，开工建设大麦屿港务二期、杭钢配套码头工程，加快对台直航码头扩建、浙南翼近洋供应链基地等项目进度，开辟更多内外贸新航线，实现集装箱吞吐量突破65万标箱。围绕“农水产品集疏运特色港”目标，加快建设冷链物流基地、保税仓库，推进进境肉类指定监管场地申建，加快引进泰国冻榴莲等特色农水产品，全年进口产品总额达17亿元。深化海洋经济提质增效倍增平台建设，打造大麦屿连屿临港万亩平台，引育海洋生物制品、高端船舶与海工装备等临港产业，实现海洋经济生产总值达120亿元。

三是持续提升交通能级。持续完善内畅外快的交通路网，开通运行温玉铁路，完工西沙门大桥、凤凰山隧道、高铁站至沙岙公路、山外张隧道及接线工程（一期）等项目，开工玉坎公路、228国道至开发区连接线、漩门大道与永清路接线、经九路、外环东路等工程，全速推进台州市区至玉环快速路、坎门至大麦屿隧道前期工作，推动杭绍台高速公路南延等高等级干线公路项目布局。谋划推动温台综合交通廊道、温玉铁路南延、大麦屿铁路等重大前期项目。

（五）实施环境大提升行动，以更严标准筑牢生态底线。

坚持绿色发展、生态优先，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极拓宽“两山”转化通道。

一是提升人居环境宜居度。深入开展文明城市创建工作，系统实施人居环境提优、微改精提迭代工程，焕新城中村、背街小巷等区块面貌，新增20公里绿道、10公顷绿地，全省创文提名前十。推进和美乡村建设，深化“我爱我家”农村人居环境整治“两提一促”行动，持续推进农房改造、管线序化、村道提升等基础设施建设，谋划打造10条美丽乡村精品线路，新增农村人居环境整治提升村25个。

二是打赢污染防治攻坚战。高效推进第三轮中央生态环境保护督察信访件、省级督察未销号问题、“七张问题清单”整改工作。牢牢抓住“三优化一提升”着力点，持续推进大气、水质、土壤全方位整治，统筹抓好工业废气、秸秆焚烧、道路扬尘治理，推动固废数字化转型，确保PM2.5浓度、省控以上断面水质优良率稳居全省前列。

三是走好绿色低碳转型路。紧扣减污降碳协同增效目标，持续推进省减污降碳协同第五批试点工作。科学落实节能目标，加大重点领域节能减排力度，全力推进玉环湖EOD项目落地，扩容LNG、海上风电、光伏等清洁能源，谋划建设一批零碳园区、零碳工厂，实现数字经济核心产业增加值增速突破10%、单位GDP能耗持续下降。

（六）实施民生大优化行动，以更实举措增进百姓福祉。

坚持人民至上、发展利民，推动更多资金资源投资于人、服务民生，让人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感。

一是优化民生服务供给。加大教育普惠优质发展，深入实施教育强市三年行动计划，“两县创建”通过国家级评估，加快台职院玉环校区、坎门中学迁建、陈屿中学迁建等项目建设，投用下湫小学迁建、玉城西青塘幼儿园等项目，新增学位2880个。开展卫生事业高质量发展七大行动，建成中医健康管理服务体系，加快市医疗中心、市公卫中心等项目建设，扩大“健康地图”服务覆盖面，健全医疗救助对象全链帮扶促共富体系。推动文体发展，全力打造“赛事之城”“跑步之城”，承办全国青年田径锦标赛、浙BA、浙超等重要赛事，做精玉环马拉松、穿越山海百公里越野赛等品牌赛事，擦亮“看比赛来玉环”城市名片。

二是提升社会保障水平。突出就业优先导向，重点抓好高校毕业生、农民工等重点群体就业支持，新增城镇就业8800人。持续做优“一老一小”服务，增强村集体在养老、托育等社会保障中的支持作用，加快全域普惠养老服务网络项目建设，深化“老省心”综合体运营，新增养老床位286张，完善普惠托育服务体系，新增托位数100个。持续推进婚俗改革，深化推进文明简约“甜蜜经济”省级试点。优化住房保障供给，探索配售型保障房建设，建立健全保障性住房全流程管理制度。推进民生服务综合体建设，健全社会救助体系，持续推进长期护理保险制度，兜牢残疾人民生保障底线。积极发展慈善、红十字事业，高标准做好国防动员、双拥优抚等工作，扎实推进东西部协作、山海协作。

三是打造高效治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强市镇村三级综治中心规范化建设，扎实推进信访工作法治化。突出群众可感可及，重视民生领域信访问题集中攻坚，奋力推动群众身边不正之风和腐败问题集中整治取得更大效果。坚决守牢平安底线，聚焦涉海涉渔、消防安全等重点领域整治，严防工矿、危化、道路交通、建设施工、城市运行、旅游、特种设备、打私海防、食品药品、粮食安全等领域风险隐患，力争实现“平安九连创、勇夺三星鼎”。

（七）实施作风大提振行动，以更新面貌展现实干担当。

牢固树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，大力弘扬“六干”作风，不断加强政府执行力和公信力。

一是始终强化政治忠诚。坚持把政治建设放在首位，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不折不扣落实党中央大政方针和上级党委政府、市委的各项决策部署，坚持立足全局、服务大局，确保各项任务落地生根，为高质量发展注入持久动力。

二是始终筑牢法治根基。坚持把政府工作全面纳入法治轨道，开展公务人员法治素养提升行动，用法律厘清权力边界、约束权力行使。严格落实重大行政决策程序，认真执行合法性审查、公平竞争审查等制度，做到科学决策、民主决策、依法决策。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受法律、监察、审计、舆论等监督，让权力始终在阳光下运行。

三是始终锤炼实干作风。树立以实干实绩论英雄的鲜明导向，在民生实事、项目建设、风险防范等工作中主动担当、靠前服务，做到说一件、干一件、成一件。锲而不舍地做好难而正确的事，着力解决不作为、不敢为、不善为等问题，全面提升政府系统干部争先攀高、敢打敢拼的能力，进一步打造能干事、敢干事的干部铁军。

四是始终恪守廉洁底线。严格履行全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”树新风，持续深化党风廉政建设，让廉洁用权、干净干事在政府系统蔚然成风。坚持政府习惯过紧日子，贯彻零基预算理念，严控一般性支出，把有限资金用在发展紧要处、民生急需上，营造风清气正的政治生态。

各位代表！山海寻梦，不觉其远；前路迢迢，阔步而行。站在新的历史起点，肩负全市人民对美好生活的新期待，我们唯有矢志奋斗；面对区域竞争发展的新态势，我们唯有奋勇争先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共玉环市委的坚强领导下，锚定“一极四地”的宏伟目标，凝心聚力、攻坚克难，锐意进取、实干担当，为加快谱写中国式现代化玉环新篇章而不懈奋斗，以高质量发展的优异成绩迎接新的辉煌！

名词解释及说明

1．共富“125”工程（第5页）：指围绕高质量发展建设共同富裕先行示范市这一核心，以改革创新和项目谋划为两个根本抓手，紧盯经济发展、乡村振兴、公共服务、精神文明、平安法治等五大关键领域，全力推进共同富裕。

2．医疗卫生人才“县乡村一体化”改革（第6页）：指以“编制、招聘、使用、保障、医保”五个“一体化”为抓手，以全员岗位管理、薪酬管理为核心，深化紧密型县域医共体建设，实现医共体编制县级统管，人员合理流转轮换，使运营管理成本更低、医疗保障服务更优，推动基层医疗卫生基本公共服务一体化改革，持续提升基层医疗卫生服务能力。

3．“五大万亩·五大攻坚”（第11页）：“五大万亩”指打造楚门-清港科技园、大麦屿-临港片区、沙门-干江滨港工业城片区、玉城机电/汽摩园区-海洋经济示范区、开发区精密智造城-城北片区五大万亩产业平台；“五大攻坚”是指围绕五大万亩产业平台，实施产业体系打造、产业空间优化、产业项目投资、产业创新孵化、产业配套管理五大攻坚行动。

4．“2+3+N”产业集群（第11页）：指以汽摩配、水暖阀门两大支柱产业，高端装备制造、机器人、智能光伏三大重点产业，生命健康、工程机械、眼镜、智能电器等N个新兴产业为支撑的现代化特色产业体系。

5．“一湾两翼多点”空间布局（第11页）：以环漩门湾科创走廊为主轴，发挥漩门湾两翼的平台优势和生态优势，优化完善产业创新服务综合体、孵化器、众创空间、产业园、企业研究院等各类创新载体。

6．“1368”文旅大美格局（第11页）：指以漩门湾旅游度假区为核心，谋划建设“海陆空1号公路”3条游运动线，差异化打造鸡山岛群（闯海原乡岛）、坎门-大麦屿（闽瓯1号湾）、沙门-干江（“蟹”逅东海岸）、经济开发区-芦浦（海岛不夜城）、楚门-清港-龙溪（文旦时光园）、海山岛群（海错网游境）6大体验区块，植入爱情、艺术、渔家、田园、闲逸、夜间、运动、数智等8种生活方式。

7．三图一表（第13页）：指玉环产业平台规划开发的基础工具，主要包括划定范围的规划范围图、摸清现状的地类分类图、明确时序的开发鱼骨图和测算成本的动迁要素表。

8．三优化一提升（第19页）：指优化产业结构、优化能源结构、优化交通运输结构、提升生态环境治理能力水平。

9．教育强市三年行动计划（第19页）：到2027年，教育强市建设取得突破性进展，教育资源配置、内涵发展、保障水平迈上新台阶，教育综合实力跻身全省第二方阵前列。实现基础教育更加公平优质、现代职业教育体系更加健全、教育生态更加优化。

10．卫生事业高质量发展七大行动（第19页）：指医疗资源整合行动、医疗人才强基行动、全病程管理提能行动、中医传承创新示范行动、慢性病综合防控行动、医养结合示范行动、院前急救提速行动。