玉环市村级“三资”管理培源降本促增收

五年行动方案（2026－2030年）

 

为深入实施乡村振兴战略，全面深化以集体经济为核心的强村富民乡村集成改革，系统推进农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）规范化、市场化、长效化管理，推动村级集体经济提质增效、村级债务良性可控、农民持续增收共富，加快建设宜居宜业和美乡村，结合我市实际，制定本行动方案。

一、基本目标

（一）总体目标。

到2030年底，全面实现村级集体经济收入提质增效、债务风险清零、管理规范有序、运行长效稳固。

1．集体经济高质量跃升。全市经营性收入50万元以上行政村实现全覆盖（规划搬迁村、常住人口不足200人的行政村除外）；行政村年均总收入超过400万元；120个行政村总收入突破100万元；村级总收入增速连年稳步增长，经营性收入50万元以上行政村年均增长3%以上。

2．债务管理根本性转变。基本消除负债困难村和债务预警村（债务收入比10倍以上村）；入不敷出村每年减少20%，基本实现村级收支平衡；债务管理全面转向主动防债、源头控债、良性发展。

3．“三资”管理全流程规范。“三资”数字化监管全覆盖、资产运营市场化全覆盖、收益分配透明化全覆盖，制度健全、流程规范、监管高效，形成长效治理格局。

（二）2026年度阶段性目标。

经营性收入50万元以上行政村占比达到85%（规划搬迁村、常住人口不足200人的行政村除外）；村级负债总额控制在10亿元以内，负债村数降至130个以下；村级总收入增速保持正增长，入不敷出村较上年减少20%；高息借款、违规举债全面清零，债务监测预警机制全面落地。

二、实施培源增收五大攻坚行动，激活集体经济内生动力

（一）资源盘活增效行动：变闲置资源为增收资产。

1．清产核资建账管理。以乡镇（街道）为单位逐村开展“三资”专项清查，厘清权属、评估价值、统一登记造册，建立村级“三资”一本账，实行上图入库、动态更新，确保底数清、权属明、可盘活、能增收。

2．闲置资产盘活增效。重点盘活闲置会堂、校舍、办公用房等不动产，通过改造、合作经营等方式，打造民宿、共富工坊等乡村旅游配套设施，实现村级资产创收。

3．土地资源提质增值。推进承包地集中流转与托管，发展设施农业、规模种养及初加工；盘活闲置农房发展乡村文旅、电商、康养等新业态；落实村留地攻坚，推进跨村联合开发，稳妥推进集体经营性建设用地入市，将土地资源转化为长期稳定收益。

（二）产业融合提质行动：变单一业态为多元经济。

1．特色产业提质增效。做大玉环文旦、柑橘、盘菜、大黄鱼等主导产业，推行标准化生产、品牌化运营、精细化加工，完善仓储物流营销体系，打响“鲜玉奇缘”区域公用品牌，提升农产品附加值与市场竞争力。

2．服务经济拓宽增收。将从事农村公共基础设施管护的社会主体统筹纳入政府购买服务承接主体范围，鼓励集体经济实力强的村对所属各类农村公共基础设施实行统一管护。

3．融合发展赋能增效。串联山海文旅资源打造精品线路，发展民宿、研学、文创、露营等新业态，推动美丽资源转化为美丽经济；建立集体经济项目库，谋划一批稳健优质项目，以清单化、节点化管理带动长效增收。

（三）强村公司培优行动：变分散经营为抱团发展。

1．规范强村公司组建运营。支持村集体以全资、控股、参股、多村抱团等形式组建强村公司，鼓励引入国资、民资合作共建，完善法人治理、财务核算、收益分配制度，提升市场化运营与专业化管理能力。

2．拓展强村公司经营领域。重点承接实业投资、物业经营、农业社会化服务、农村环境长效管护、小型工程建设、资产运营等业务，鼓励入驻政采云平台，参与政府购买服务与市场化项目竞争。

3．健全利益联结分配机制。推行保底收益+按股分红模式，强村公司利润分配在公司法和公司章程规定下，更多向村集体经济、乡村公益事业、低收入农户帮扶等倾斜，形成“村集体+农户+企业”风险共担、利益共享共同体。

（四）飞地抱团升级行动：变资源短板为共赢优势。

1．深化跨区域抱团发展。依托工业园区、小微企业园、产业平台、城镇核心区等优势区位，推进跨村、跨乡镇“飞地”抱团，以招拍挂方式联建标准厂房、仓储设施、商业物业、公寓宿舍等经营性项目，探索集体经营性建设用地入市供地，实现“飞地置业、按股分红、长期增收”。

2．完善抱团项目管理机制。组建抱团项目专业管理机构，实行统一规划、统一建设、统一核算、统一经营、统一管理，明晰各村股权与收益分配，保障村集体长期稳定收益。

3．拓宽抱团筹资渠道。采取“政府补一点、集体出一点、慈善捐一点、家庭筹一点”方式，支持小农户、薄弱村入股参与，扩大抱团共富覆盖面。

（五）片区组团联动行动：变单打独斗为协同共进。

1．推进片区化组团发展。推广“1+X+Y”（中心镇+中心村+保留村）片区化组团发展模式，以强村带弱村、中心村辐射保留村，整合资金、资源、项目，实现优势互补、抱团发展、整体提升。

2．打造特色产业组团。重点培育干江上栈头、清港垟根、大麦屿峰阳等产业组团，因地制宜发展产业辐射联动型、重大项目攻坚型、渔海经济协作型、民俗文化旅游型、特色农业集约型等片区经济。

3．统筹资源连片开发。打破村域、镇域界限，统筹推进土地整治、项目建设、品牌打造、市场共享，串珠成链、连片成景，提升集体经济规模效应。

三、实施降本控债三大专项行动，筑牢稳健发展底线

（一）存量债务精准化解行动。对负债村实行五色管理、分类施策、销号管理，一村一策制定化债方案，优先偿还高息、个人及逾期借款。用好低息金融产品，开展债务置换，降低融资成本。将经营性收益、资产盘活收入优先用于还债，严控非必要支出，统筹财政与帮扶资金助力困难村化债。

（二）新增债务全程严控行动。严格规范村级举债审批，严禁违规举债、出借资金与对外担保；债务预警村确需举债须有稳定来源，经民主决议与乡镇（街道）审核后方可实施，落实责任闭环。建立市、乡、村三级债务监测体系，实行常态监测、定期评估、风险预警。对违规举债造成损失的，严肃追责问责。

（三）收支平衡规范提升行动。村级全面实行年初预算、年终决算，坚持量入为出、以收定支，严控非生产性开支，预算经民主审议并公开后执行。乡镇（街道）每月开展收支监测，对收支比偏低村重点监管、靶向帮扶。推动村级大额存款实行竞争性存放，对外投资坚持集体决策、全程公示，严禁个人擅自决策。

四、实施“三资”规范管理三大提升行动，构建长效监管体系

（一）资金管理规范化行动。村集体经济组织要严格规范银行账户开立与使用，严禁“多头开户”、公款私存。严格区分会计核算主体，严禁将村内其他组织、经济实体的收支并入村集体经济组织账户核算。规范村级财务按月做账、审核、公开，健全收支、票据、现金等管理制度，保障资金运行规范安全。迭代升级“浙农经管”平台，构建三级联网数字监管体系，实现资金实时监控、智能预警、全程可追溯。

（二）资产管理高效化行动。将集体各类资产全部纳入系统管理，明晰产权、定期管护，确保不流失、可增值。深化农村产权流转交易市场体系规范化建设，达到标的额的资产交易，应当进入市场公开进行。建立项目全流程风控机制，大额经营性项目须经乡镇（街道）以上评估论证，严防经营风险。

（三）资源管理市场化行动。优先保障村级集体经济发展用地指标，重点支持薄弱村、飞地抱团、片区组团项目。实施全域土地综合整治，节余指标收益专项用于集体经济发展和化债。推动集体资源市场化配置，以作价入股、合作开发等方式实现资源增值转化。

五、强化三大保障支撑，确保行动落地见效

（一）政策保障。将村级集体经济发展扶持资金纳入年度预算，采取以奖代补、项目补助等方式支持资源盘活、项目建设、强村公司发展与村级化债。优先保障发展用地，落实留用地政策，推进集体经营性建设用地入市。

（二）金融保障。鼓励金融机构提供优惠利率与绿色通道，推广“强村贷”“惠村贷”等专属信贷产品。拓宽抵质押范围，支持土地经营权、集体资产股份等质押融资，健全信贷担保体系。推行金融团队驻村服务，为村集体与强村公司提供一站式金融支持。

       （三）人才保障。实施新时代“领雁工程”，加强一肩挑、集体经济组织负责人培训，提升经营管理与风险防控能力。鼓励聘请职业经理人，吸引青年返乡，实现科技特派员、农技员全覆盖。强化工作实绩运用，树立实干导向，营造争先创优氛围，激发基层干事创业动力。