JYHD12-2020-0001

各国有企业：

为加快形成国有企业灵活高效的市场化经营机制，结合“放、管、服”改革，赋予企业更多的自主权，根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《浙江省企业国有资产监督管理办法》等有关规定，结合我市实际，制定《玉环市国有企业采购管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

                                                玉环市财政局

                                                                                                                                       2020年5月22日

玉环市国有企业采购管理办法

第一章　总则

第一条 为加强市国有企业采购管理，健全国有企业采购监督机制，防止国有资产流失，根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《中华人民共和国招标投标法》和《浙江省企业国有资产监督管理办法》等法律法规和有关规定，结合我市实际，特制定本办法。

第二条 本办法适用于由市人民政府授权履行出资人职责的机构出资的国有企业本级及下属的全资、国有控股企业及其他国有性质的企业（以下简称国有企业）。

本办法所称采购，是指国有企业为履行管理职能或开展业务需要，单项或批量采购货物、工程和服务的行为。

本办法所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括交通工具、产品、原材料、辅助材料、燃料、设备及配件、办公用品和其他物资等。

本办法所称工程，是指建设工程、集成网络工程及其他工程。

本办法所称服务，是指除货物和工程以外的采购对象。

第三条  国有企业不得将应当以公开招标方式采购的货物、服务和工程化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。

第四条  国有企业工程适用招标投标法，必须进行招标投标的，应按照招投标相关法律法规规定执行；适用政府采购法的，应按照政府采购相关法律法规规定执行；可以参照政府采购法的，应参照政府采购相关法律法规规定执行。

第五条  国有企业应当按照科学有效、公开公正、比质比价、监督制约的原则，建立健全物资采购管理的各项制度，确保物资采购工作的制度化和规范化。

第二章　采购决策

第六条 国有企业必须健全企业内部物资采购管理制度，完善内部控制机制并报市财政局备案，禁止违规采购。

第七条 国有企业应当成立企业采购工作领导小组，负责企业采购事项的审核。企业采购工作领导小组成员应当包括企业财务负责人、技术等人员。企业采购工作领导小组成员名单应当报市财政局备案。

第八条  国有企业应在每年10月31日前编制下一年度物资采购计划（附件1），采购计划应当分货物类、服务类、工程建设类三部分编制。

年度采购计划由各企业董事会（不设董事会的由经理办公会议）核定，报财政局备案。集团型企业，由集团公司汇总，并经集团公司董事会审议通过后报市财政局备案。

国有企业因经营环境发生变化或其他特殊原因确需调整采购计划的，应于次年8月底调整年度采购计划，并按原程序办理相关手续，原则上每年最多调整一次。

第九条  市财政局对国有企业采购行为实行事先备案和事后备案制。重大资产采购行为实行事先备案制，其他资产采购行为实行事后备案制。

货物、服务类采购，单项预算金额20万元以下的采购项目，采购前须报集团公司或主管部门核准（附件3）；单项预算金额在20万元（含）以上的采购项目，采购前须报市财政局备案（附件2）。

工程类采购，单项预算金额在500万元以下的采购项目，采购前须报集团公司或主管部门核准（附件3）；单项预算金额在500万元以上（含）的采购项目，采购前须报市财政局备案（附件2）。

第十条 国有企业应按公司董事会审议通过的采购计划与生产经营计划合理安排采购。鼓励国有企业进行团体采购和集团采购，有效降低采购成本。

第十一条 国有企业应根据所需物资的类别和采购金额大小，建立和完善民主化、科学化、信息化的分级分权管理的物资采购决策体制，实行决策人负责制。

国有企业采购高科技含量的物资时，应吸纳有关技术人员参与决策。

第十二条 国有企业应对物资库存和物料供应实施最佳期量的系统管理；对市场能保证交货期的采购物资，实施即时限量采购，杜绝产生积压物资，提高资金使用效率。

第三章　采购执行

第十三条 国有企业应坚持比质、比价、按期、按量采购的原则。采购时，如因市场价格发生变化导致决策无法执行，应重新进行决策后方可组织实施采购。

第十四条 国有企业采购货物、服务或工程的具体方式，根据采购种类及采购金额分类确定。

货物、服务类采购，单项预算金额20万元以下的采购项目，根据企业内部采购管理制度组织采购；单项预算金额在20万元（含）以上，200万元以下的采购项目，可以采取邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价等方式进行采购；单项预算金额在200万元（含）以上的采购项目，应当进行公开招标采购。

工程类采购，单项预算金额50万元以下的采购项目，根据企业内部采购制度组织采购；单项预算金额在50万元（含）以上，200万元以下的采购项目，可以采取邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价等方式进行采购；单项预算金额在200万元（含）以上的采购项目，应当进行公开招标采购。

除发生不可预见的紧急情况外，应当尽量避免单一来源采购，如确有采取单一来源采购方式进行采购必要的，应经集团公司或主管部门同意，并出具会议纪要后，再进行采购。

第十五条 国有企业已完成的采购项目应做好备案、备查工作。

货物、服务单项预算金额20万元（含）以上的采购项目，工程单项预算金额50万元（含）以上的采购项目，企业应在采购完成后15日内将《玉环市国有企业采购备案表》（附件4）报市财政局备案，采购活动涉及的资料装订成册备查。

货物、服务单项预算金额20万元以下的采购项目，工程单项预算金额50万元以下的采购项目，根据企业内部采购制度，参照政府采购法，在公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购、协议供货或定点采购等方式中选择最公平、合理的方式进行采购。企业应在采购完成后15日内将采购活动涉及的资料装订成册备查。

第十六条  对涉及应急、抢险、救灾等特殊采购项目，可根据紧急情况进行事先采购，至紧急情况消失后，附项目说明及主管部门意见报市财政局备案。

第十七条  国有企业按采购计划采购交通工具的，生产性用车按照一般货物采购流程；非生产性用车的，需填写《玉环市国有企业非生产性用车采购核准表》（附件5），提供董事会（不设董事会的由经理办公会议）会议纪要，报市财政局核准后参照政府采购有关规定实施采购。

第十八条 验收和登记。国有企业对所采购的物资必须办理必要的验收手续，以对其质量、数量等事项进行监督。采购的固定资产应当及时做好固定资产登记。

第十九条  国有企业对主要物资和有特殊要求的物资采购，应当审查供货单位资格；对已确定的供货单位，应当及时掌握其质量、价格、信誉变化情况。不符合供货单位资格的，不得与其签订购货合同。

第二十条 国有企业进行物资采购，必须严格依照《中华人民共和国合同法》与供应商签订购货合同，明确各自的权责。采购完成后，国有企业应及时登记台账。当年发生的所有采购每年两次（7月10日，次年2月10日）以汇总表（附件6）的方式报市财政局备查。

第四章　采购监督

第二十一条 与国有企业经营者和主管物资采购负责人有利害关系的人员，不得在本企业物资采购部门任职；采购人员及相关人员与供应商有利害关系的，必须回避。

第二十二条 市财政局对国有企业物资采购提供政策指导，并将企业采购制度的建设和执行情况列入企业考核及国有企业责任人经营业绩考核范围。

第二十三条 对违反本规定造成采购管理混乱，应公开招投标而未执行，或公开招投标造成投标人有效投诉的，企业应及时予以纠正，造成国有资产流失的，按有关的法律、法规追究相关人员的责任。

第五章　附则

第二十四条 国有企业职工有权对违反本规定损害企业利益的行为向政府有关部门举报。凡对举报人进行各种形式打击报复的，按有关的法律、法规追究相关人员的责任。

第二十五条 市国有企业之间的货物或服务类采购项目不受上述条款限制，可自行协商确定并及时登记相关台账，一年两次（7月10日，次年2月10日）以汇总表（附件6）的方式报市财政局备案。

第二十六条 本办法由玉环市财政局负责解释。

第二十七条 本办法自2020年7月1日起施行。2018年6月28日玉环市国有资产管理办公室发布的《玉环市市级国家出资企业物资采购实施细则》（玉国资办企【2018】38号）同时废止。

附件：1.玉环市国有企业采购计划表

2.玉环市国有企业采购事先备案表

3.玉环市国有企业采购核准表

4.玉环市国有企业采购事后备案表

5.玉环市国有企业非生产性用车采购核准表

6.玉环市国有企业采购事项汇总登记表

7.玉环市国有企业采购管理流程图

附件1

玉环市国有企业采购计划表

联系人：                              联系电话：                                          填报日期：           年      月      日

附件2

玉环市国有企业采购事先备案表

联系人：                           联系电话：                                               填报日期：        年        月       日

附件3

玉环市国有企业采购核准表

联系人：                              联系电话:：                                        填报日期：             年         月      日                     

附件4

玉环市国有企业采购事后备案表

联系人：                                      联系电话：                                                        填报日期：            年       月       日

玉环市国有企业非生产性用车采购核准表

购车单位（盖章）：                                       金额 ：万元

填表人：                                       联系电话：

附件6

玉环市国有企业采购事项汇总登记表