JYHD00－2021－0007

各乡镇人民政府，各街道办事处，市政府直属各单位：

为积极应对人口老龄化，有效满足老年人多层次、多样化、专业化的养老服务需求，经市政府第46次常务会议研究同意，现就加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推进养老产业高质量发展，提出以下意见：

一、积极引进高端养老项目。着力打造多层次康养联合体，对投资额2亿元以上、500张以上床位的医养康养项目实行“一事一议”，优先保障供地，落实优惠政策。

二、加速养老产业布局。鼓励和引导各类资本参与养老、康复服务，促进养老与保健、文化、房地产、旅游等产业融合发展，培育壮大康养服务新业态。鼓励生态环境良好的乡镇（街道）和美丽乡村发展康养产业，建设养老社区，打造老年人旅居康养目的地。

三、按照“机构跟着老人走”原则，合理编制养老服务设施布局规划。严格落实新建住宅小区养老服务等设施规划、建设、验收、交付“四同步”，居家养老服务用房配建面积不低于住宅总建筑面积的3‰，其中住宅总建筑面积五万平方米以下的不少于200平方米、住宅总建筑面积超过五万平方米的不少于300平方米。建设规模小、经认定不需独立配置居家养老服务设施的新建住宅小区，可以联建居家养老服务设施，乡镇（街道）至少集中配置一处以上区域性居家养老服务用房。乡镇（街道）接收的居家养老服务用房须在一年内投用。鼓励利用居家养老服务用房建设嵌入式社区养老机构。

四、老旧住宅小区在改造、重建时，通过政府回购、租赁等方式加强养老服务设施保障。政府、企事业单位腾退的用地、用房适宜的，优先用于康养服务。鼓励社会力量整合、改造可利用的社会资源，用于康养服务机构建设。

五、鼓励盘活可用存量房屋发展养老服务业。在确保建筑结构、消防等安全符合要求的前提下，鼓励利用独栋建筑或者建筑物内的部分楼层举办养老服务机构，可不再要求出具近期动迁计划说明、临时改变建筑使用功能说明、环评审批文件或备案回执。因未办理不动产登记、土地规划等手续问题未能通过消防审验的养老服务机构，由民政部门提请市人民政府集中研究处置，经市人民政府同意，市消防救援大队会同有关部门出具“具备消防安全技术条件”的意见，享受相应扶持政策。

六、推进养老机构转型升级。民办养老机构护理型床位占比、入住率均达60%以上的，一次性给予每张护理型床位2000元的补助。推动医疗康复资源进入养老服务领域，深化医养结合，构建健康预防、医疗、康复护理和生活照料一体化的养老服务体系，实现从被动照护到健康养老的转变。新建养老机构内设持证运营的市级护理院（护理中心、安宁疗护中心）、医务室（配备医师）、医务室（护士站），分别给予25万元、15万元、10万元的建设奖励。

七、培育发展居家养老服务业。支持养老机构为周边老年人提供上门养老护理服务，鼓励社会力量参与养老服务机构的建设和运营，引导支持养老服务机构向规范化、专业化、品质化方向发展。建立城乡社区居家养老服务照料中心长效运营机制，托管居家养老服务照料中心运营经费按市本级、台州市级、省级每年分别给予3万元、5万元、10万元补助。

八、提升居家养老服务品质。实施老年人就餐补贴政策，凡本市户籍、60周岁以上的老年人接受就餐或送餐服务的，老年爱心食堂集中配送餐按4.35元/餐补助，村（社区）老年食堂就餐按1.5元/餐补助。科学合理设置老年食堂，对经相关部门审批设立的村（社区）级老年食堂，根据运营情况及用餐人次数给予每年5—8万元补助。按每户不低于6000元的标准推进困难老年人家庭适老化改造，实现“愿改尽改”，引导和支持社会老年人家庭实施适老化改造。

九、推进智慧康养转型。把数字化、一体化、现代化贯彻到养老领域全过程各方面，鼓励利用云计算、物联网、人工智能等技术开发智慧养老服务产品，为居家老年人提供远程照护、安全监测、应急救援等服务。探索开展家庭养老照护床位试点。创新社会参与机制，鼓励互助式养老，支持社会各方力量开展互助养老活动。

十、建设高素质康养人才队伍。建立养老护理员数据库，对在本市养老机构中从事养老照护工作、取得《养老护理人员职业技能等级证书》且正常缴纳社会保险的养老护理员，按照高级技师、技师、高级工、中级工、初级工不同等级，分别给予每人每月1000元、800元、600元、500元、400元的岗位津贴，所需资金由市财政和养老机构（组织）各承担50%。加强护理人才培育，将康复知识和技能纳入职业技能培训，推进康养服务队伍“年轻化、专业化、职业化”发展。

十一、提升康养服务保障能力。探索建立长期照护保障制度，完善养老服务补贴制度，鼓励和引导老年人将养老服务补贴用于康复护理。完善全市统一的老年人能力评估体系，探索将老年人能力评估纳入常规体检，精细化管理老年人康养需求。统筹机构养老和居家养老，引导失能失智老年人入住养老机构。

十二、引入优质养老服务机构，凡符合现行政策规定条件的，可享受小微企业等财税优惠政策，对于当年度新增的地方贡献部分予以全额返还。

本意见自2022年1月1日起施行。此前涉及养老相关扶持政策与本意见不同的，以本意见为准。

玉环市人民政府

2021年11月17日