一、修订背景

《玉环市人民政府关于印发<玉环市全域公交发展实施方案>的通知》（玉政发〔2019〕25号）经市十六届政府第24次常务会议讨论通过并于2019年12月23日起实施，与之配套的《玉环市交通运输局 玉环市财政局关于印发<玉环市公交客运财政补贴办法（试行）>的通知》（玉交〔2020〕35号）也日渐突显出缺陷和不足，在近四年时间里，由于受疫情影响，市民出行人数大幅下降，公交企业营运收入减少，多数公交线路出现经营亏损。企业以实现利益最大化为目标，长期的亏损必然导致其积极性不高，服务质量下降，营运也难以持久。另外，两代表一委员要求调整该补贴办法的呼声也日渐高涨，议提案年年不断，公交企业反响强烈，为此，我局会同财政部门就针对玉环公交现状组织专题调研，提出了完善公交财政保障机制，调整现有补贴政策的意见和建议。2023年11月23日，市政府召开市长办公会议，听取了市交通运输局关于要求调整公交财政补贴办法的工作汇报，并原则同意该公交财政补贴办法。

二、起草依据

1. 《玉环市人民政府关于印发玉环市全域公交发展实施方案的通知》（玉政发〔2019〕25号）

2. 玉环市人民政府市长办公会议纪要〔2023〕6号

三、主要内容

（一）确定公交车经营补贴标准。设定补贴标准为3.14元/公里（其中1元/公里为企业管理成本补贴，2.14元/公里为运营补贴），补贴含油价补贴，线路里程由第三方核定。补贴标准试行两年，之后每两年核算调整一次。运营企业需按要求运行，新增线路车辆经核算可增预算。补贴与服务质量考核挂钩，依据考核得分和考核调节指数确定补贴资金，具体兑现标准如下表：

公交服务质量考核调节指数兑现标准

（二）规范补贴结算审核流程。运营企业每月底提交下月车辆运营计划，次月15日前完成上月线路经营分析与里程统计并形成自查报告。交通部门可委托第三方审计，企业需保证调度系统及原始凭据真实有效并接受核查，申请补贴时提供相关资料。

（三）明确补贴资金拨付管理。补贴资金按季结算，每季度末企业提交经营自查报告，交通部门委托第三方审核运营里程并结合服务质量考核结果发放补贴。补贴资金实行年初预算、按季结算的方式，分四次拨付。

（四）强化预算管理工作。交通部门根据线路、班次等编报年度财政预算，财政部门将公交补贴纳入年度预算安排并实行总量控制。

（五）加强监督检查力度。运营企业需遵守法规，提高资金使用效率，对数据真实性负责，不得虚报冒领，接受相关部门监督检查与审计。违规拒载将扣减里程补贴并依法处理，相关部门要严格补贴资金拨付审核，加强补贴资金使用监察。

四、适用对象

本办法财政补贴范围仅限公交车经营补贴，不包括公交场站建设补助、公交智能化建设补助等。公交车经营补贴是指公交企业在实际经营中，经营收入低于运营成本而造成的经营亏损，由财政给予补贴。本办法所称公交运营企业是指按照市政府全域公交发展要求，通过资源整合而组建的公交客运企业；本办法所称公交车是指经营我市区域内公交线路的城市、城乡、镇（乡）村以及经交通运输部门核定的跨区域公交客运车辆。其中玉环至新城、海山至东山公交线路按原补贴办法执行。

五、关键词解释

公交车经营补贴：是指公交企业在实际经营中，经营收入低于运营成本而造成的经营亏损，由财政给予补贴。补贴所需资金在市公交发展专项资金中列支。

公交运营企业：是指按照市政府全域公交发展要求，通过资源整合而组建的公交客运企业。

公交车：是指经营我市区域内公交线路的城市、城乡、镇（乡）村以及经交通运输部门核定的跨区域公交客运车辆。

六、新旧政策对比

原补贴办法财政补贴范围包括老年人和特优人群乘车补贴、公交低票价补贴、城市公交补贴、农村公交客运补贴、车辆购置补贴等多项补贴。

现补贴办法仅有公交车经营补贴，是指公交企业在实际经营中，经营收入低于运营成本而造成的经营亏损，由财政给予补贴。改原先的按人数补贴为现在的里程运营补贴。

七、解读机关及解读人

本通知解读机关：玉环市交通运输局。

解读人： 周丽君                 

联系电话：0576-87232317

玉环交通运输局

2024年12月20日